洛阳市托育机构房租减免工作实施方案

（征求意见稿）

为贯彻落实《洛阳市普惠托育服务发展示范项目实施方案》工作部署，结合我市托育发展现状，有效减轻托育机构场地运营压力，特制定本方案。

一、总体目标

坚持公开、公平、公正原则，分类精准实施租赁场地房租梯度减免，切实降低合规托育机构经营成本，通过减负扶持稳定托育市场主体，推动全市托育服务高质量发展。

二、减免范围及准入条件

（一）准予减免条件

洛阳市行政区域内，同时满足以下全部条件的托育机构（含开设托班的幼儿园），可按规定申请房租减免补贴：

1. 主体资质合法：依法完成市场主体登记，取得营业执照或民办非企业单位法人登记证书，经营状态正常、合法存续。

2. 备案手续齐全：2026年7月30日（含当日）前，在卫生健康行政部门完成托育机构备案手续，取得备案回执；开设托班的幼儿园需具备合法办学许可证，且托班已按要求完成托育备案。

3. 持续合规运营：截至2026年5月30日，机构已持续正常开展托育服务满6个月及以上，无停业、关停等情形。

4. 场地用途合规：托育服务场地为合法租赁取得，场地整体或专属区域专项用于托育服务，无挪作他用情况。幼儿园托班须独立划分托育专属服务区域，区域边界清晰、功能独立，仅用于招收托班婴幼儿。

（二）不予减免情形

存在以下情形之一的托育机构，不得纳入本次房租减免范围，不予享受补贴政策：

1. 已从中央基建投资等其他渠道获得中央财政资金支持的机构；已由市、县区、乡镇（街道）、村（社区）全额承担租赁费用的机构。

2. 公办或公建民营机构；使用自有产权房屋的机构；租赁举办单位控股、参股或存在直接行政管理关联关系场地的机构；租赁党政机关、事业单位、国有企业公有用房的机构。

3. 申请机构或其法定代表人、主要负责人被列入失信被执行人、联合惩戒黑名单，存在严重失信行为的机构。

4. 已纳入中央财政支持普惠托育服务发展示范项目，通过邻里（乡里）中心社区嵌入式托育、用人单位办托、国企办托等项目（不含托育服务质量提升行动奖励），已经享受奖励政策的机构。

5. 租赁场地存在产权争议、违法建设、重大安全隐患等情形，以及其他不宜纳入减免范围的机构。

三、减免标准

本次房租减免核算周期为2024年1月1日至2025年12月31日。依据机构合法租赁面积、实际租赁周期、合规租金标准实行梯度减免，租金核算以正式租赁合同约定内容为准，季度、年度租金统一折算为月均租金核算，具体标准如下：

（一）独立纯托育机构标准

1. 场地租赁单价0元—15元（含）/月/㎡，按实际租金金额据实减免；

2. 场地租赁单价＞15元/月/㎡，按15元/㎡封顶减免。

（二）幼儿园附设托班标准

开设托班的幼儿园，仅对独立划分、专项用于托育服务的专属区域面积予以核算减免。

1. 场地租赁单价0元—10元（含）/月/㎡，按实际租金金额据实减免；

2. 场地租赁单价＞10元/月/㎡，按10元/㎡封顶减免。

（三）金额核算规则

1. 租赁周期完全覆盖政策减免周期：核定减免总额=实际租赁月数×核定月减免标准×核定合规租赁面积。

2. 租赁周期跨补助周期：仅核算2024年1月1日—2025年12月31日区间内的实际租赁月份，核定减免总额=补助周期内实际租赁月数×核定月减免标准×核定合规租赁面积。

3. 封顶管控要求：最终核定减免总额不得超过机构在补助周期内实际已支付的合规租金总额，以合法租金发票、银行转账凭证、合规收款收据等有效财务凭证为核定依据，超支部分不予核算。

四、申报及审核流程

本次房租减免实行机构自愿申报、县级初审核验、市级复核抽查、公示无异议拨付的工作流程。

（一）机构自主申报

符合条件的托育机构，在规定申报时限内，向经营所在地县（区）卫生健康行政部门提交以下申报材料，证件材料原件现场核验使用，提交的复印件统一加盖机构公章、标注“与原件一致”，按顺序装订成册归档。

1.《洛阳市托育机构房租减免申请表》（附件1），完整填报机构基本信息、场地租赁信息、申报减免金额等内容，法定代表人签字并加盖机构公章。

2.《洛阳市托育机构房租减免申请佐证材料承诺书》（附件2），法定代表人签字并加盖机构公章。

3. 机构合法登记证件：营业执照或民办非企业单位法人登记证书。

4. 托育备案证明：托育机构备案回执；幼儿园托班需额外提供办学许可证及托班备案材料。

5. 场地租赁合规材料：租赁场地产权证明；转租场地需同步提供原始租赁合同、产权方合法转租授权证明；正式租赁合同（需明确租赁期限、租赁面积、租金标准等核心条款）。

6. 租金支付凭证：2024年1月1日以来的租金发票、银行转账记录、出租方收据等合法有效支付凭证；出租方为个人无法开具发票的，可提供银行转账凭证、出租方签字按手印的未开票情况说明及租金金额确认单予以佐证。

7. 正常运营凭证：2024 年1月1日至2025年12月31 日期间在托婴幼儿花名册（标注婴幼儿入托时段、年龄段，加盖机构公章），对应周期托育收费转账或收款凭证，员工工资发放凭证，以及可以证明机构运营的相关考勤、课程、活动等其他图文资料。

8. 身份及信用证明：法定代表人身份证；委托代办的需提供书面授权委托书、受托人身份证；近30日内“中国执行信息公开网”失信查询截图（加盖机构公章，证明法人及机构无失信惩戒记录）。

9. 托育专属区域佐证材料（幼儿园托班专用）：带尺寸标注的场地划分平面图、专属区域功能使用说明、3—5张现场实景照片（体现区域标识、托育设施设备），全部加盖幼儿园公章。

10. 名称一致性佐证材料：申报机构名称需与租赁合同承租方、租金付款方名称完全一致；存在名称变更的，提供市场监管或民政部门出具的名称变更证明；集团化运营导致名称不一致的，需提供股权关联证明、实际控制关系说明及资金使用连带责任承诺书（加盖集团及申报机构公章）。

（二）县级初审核验

各县区卫生健康委自接收完整申报材料之日起5个工作日内完成初审工作，实行“材料审核+现场查验”双重核验。

1. 材料审核：核查申报材料的完整性、真实性、规范性、逻辑性，比对租金标准、租赁面积、运营时长、备案信息等内容是否真实合规，排查材料虚假、信息矛盾、要件缺失等问题。

2. 现场查验：实地核查机构实际运营状态、场地使用情况、托育专属区域划分、服务规模等，确保申报信息与实际运营情况完全一致。

3. 汇总上报：初审完成后，填写《洛阳市普惠托育机构房租减免汇总表》（附件3），签字盖章确认后，将汇总表和机构申报资料报送至市卫生健康委。

（三）市级复核抽查

市卫生健康委对各县区上报材料开展复核工作，采取全覆盖材料复核+随机现场抽查方式（不低于1/3的比例），重点核查租赁合同、付款凭证、备案材料等佐证资料是否真实有效、信息一致；租赁场地用途、托育专属区域划分是否符合政策要求，无混用、挪用情况；金额准确性：减免金额核算是否严格执行梯度标准、周期规则，是否存在超实际租金申报、超额核算等问题。

对复核发现问题的，责令属地限期整改；整改逾期或不合格的，取消机构本次减免申报资格。

（四）公示及资金拨付

1. 社会公示：市级复核完成后，确定拟减免机构名单及补助金额，在洛阳市卫生健康委员会官方网站公示，主动接受社会监督。

2. 资金拨付：公示期满无异议的，城市区由市级统一将减免资金拨付至机构对公账户；各县自行从已拨付的项目资金中安排兑付，资金不足部分可向市级申请。

五、工作责任与监管要求

（一）强化组织统筹。各县区卫生健康委要高度重视托育房租减免工作，压实工作责任，全面摸排辖区内合规托育机构，严格资格筛查、精准审核把关，确保政策落地公平公正、资金拨付及时规范。及时梳理解决申报审核、资金兑付中的难点问题，有序推进各项工作落地落实。

（二）明晰各方权责。市、县区卫生健康委牵头负责政策解读、机构备案核查、申报材料审核、现场查验、资金统筹、异议处置、违规行为查处等全流程工作。各申报机构对所有申报材料的真实性、合法性、完整性、有效性承担全部法律责任，主动配合各级部门核查、抽查工作。

（三）严肃工作纪律。各级工作人员须严格执行政策标准，严禁徇私舞弊、优亲厚友、收受财物、弄虚作假，为不符合条件的机构兑付资金，对违规违纪的单位和个人，依规依纪依法追究责任。各托育机构存在虚报、瞒报、伪造合同、虚增面积、篡改凭证等骗取补贴行为的，一经查实，立即取消减免资格，全额追回已拨付财政资金，依法依规追责。

六、附则

本方案自发布之日起施行，文件有效期一年，实施期间如遇国家、省级相关政策调整，本方案条款与上级政策不一致的，以上级最新政策规定为准。

附件：1. 洛阳市托育机构房租减免申请表

2. 洛阳市托育机构房租减免申请佐证材料承诺书

3. 洛阳市托育机构房租减免汇总表

附件1

洛阳市托育机构房租减免申请表

托育机构填写
托育机构名称
机构地址
托育备案编号
统一社会信用代码
机构性质	幼儿园托班/托育机构	出租方名称
法人姓名
法人身份证号码
联系人姓名
联系方式
租赁面积
租赁费用（月/元）
申请减免期限
申请减免金额（大写）

开户行信息
银行账号
县区卫生健康部门填写
实际租赁面积
实际租赁费用（月/元）
房租减免期限
应减免金额（大写）

机构申请意见：

机构负责人（签字）： （公章）

年 月 日	县区卫生健康部门审核意见：

单位负责人（签字）： （公章）

年 月 日

附件2

洛阳市托育机构房租减免申请佐证材料

承诺书

__________（县/区）卫生健康委员会：

本机构自愿申报洛阳市普惠托育机构房租减免补贴，现就本次申报所有佐证材料及相关事项，郑重作出如下承诺：

1. 本机构本次提交的全部申报佐证材料均真实、合法、有效，材料内容、场地情况、运营信息、租金凭证均与实际情况完全一致，无虚假记载、误导性陈述、重大遗漏、伪造篡改等情形。

2. 本机构已全面知晓本次房租减免政策的申报条件、审核标准、核算规则及违规申报的法律后果，自愿接受各级行业主管部门的审核、抽查、监督。

3. 若经核查发现本机构存在虚报瞒报、伪造材料、违规申报等骗取财政补贴行为，本机构自愿无条件退回全部已拨付减免资金，承担由此产生的全部违约责任、行政责任及相关法律后果，主动配合相关部门依法依规处置。

特此承诺。

法定代表人（签字）：____________

机构名称（盖章）：____________

____年__月__日

附件3

洛阳市托育机构房租减免汇总表
县区（盖章）：	时间： 年 月 日
序号	机构名称	统一社会信用代码	机构类型	联系人	联系电话	核定补贴金额（元）	机构开户行	机构对公账号	备注
经办人签字：	分管领导签字：	主要领导签字：