汝阳县人民政府

关于印发汝阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要的通知

汝政〔2022〕9号

各乡（镇）人民政府，县人民政府各部门，各有关单位：

《汝阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和2035年远景目标纲要》已经汝阳县第十四届人民代表大会第六次会议审查批准，现印发给你们，请认真组织实施。

2022年8月4日

汝阳县国民经济和社会发展

第十四个五年规划和2035年远景目标纲要

“十四五”时期是我县开启全面建设社会主义现代化汝阳新征程、奋力谱写新时代中原更加出彩的汝阳绚丽篇章的关键时期，是推动高质量发展的转型攻坚期。根据《中共汝阳县委关于制定国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标的建议》编制《汝阳县国民经济和社会发展第十四个五年规划和二〇三五年远景目标纲要》（以下简称《纲要》），本《纲要》是我县国民经济和社会发展的战略性、纲领性、指导性规划，是我县经济社会发展的宏伟蓝图，是政府履行职责的重要依据，是引导市场主体行为的重要指南，是引领全县人民共同奋斗的行动纲领。

第一章 全面建成小康社会，开启全面建设现代化汝阳新征程

面向“十四五”，我县要充分总结“十三五”时期经济社会发展的重大成就与突出问题，准确把握“十四五”时期发展的阶段性特征与趋势，科学分析面临的机遇与挑战，为全面建设社会主义现代化新汝阳开好局、起好步。

第一节 “十三五”回顾

五年来，在市委、市政府和县委、县政府的正确领导下，全县上下以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十八大、十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，紧紧围绕“9+2”工作布局和“四高一强一率先”奋斗目标，坚持深化“1234”发展战略和“11363”工作思路，立足洛阳南部生态发展区定位，以脱贫攻坚统揽经济社会发展全局，攻坚克难，砥砺奋进，统筹推进稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险各项工作，“十三五”规划确定的目标任务总体完成，全面建成小康社会取得历史性成就，为“十四五”发展奠定了坚实基础。

经济发展稳中有进，综合实力跃上新台阶。“十三五”期间，全县经济社会发展保持了较高的增长速度和质量，主要指标增速位居全市第一方阵。2020年全县地区生产总值达到185.3亿元，是“十二五”末的1.5倍，年均增速达到7.4%；实现工业增加值69.6亿元，其中规模以上工业增加值年均增长7.9%；一般公共预算收入达到12.97亿元，是“十二五”末的1.7倍，年均增长10.8%；固定资产投资年均增长12.5%；社会消费品零售总额达到102.5亿元，年均增长9.4%；城镇居民人均可支配收入、农村居民人均可支配收入分别达30183元、13048元，较“十二五”末分别增加了8486元、4638元。

脱贫攻坚完美收官，精准扶贫取得新成就。因地制宜发展食用菌、光伏、服装加工等六大扶贫产业，形成“一乡一产业、一村一特色”产业扶贫格局，累计投资19.83亿元，实施产业项目556个，带动1.3万贫困户年均增收1000元。贫困村基础能力大幅提升，投入4.3亿元，实施“12个一”工程项目1023个；建设易地扶贫搬迁安置点42个，1713户6944名群众顺利搬迁入住，抓实后续产业发展，实现了“搬得出、稳得住、能致富”的目标；投资5839.9万元，实施危房改造3314户，实现危房“动态清零”。教育扶贫斩断穷根，改扩建农村寄宿制学校41所，建立贫困学生“一生一档”，惠及建档立卡贫困家庭学生7.9万余人次，强化控辍保学，适龄学生入学率100%。创新健康扶贫汝阳模式，全县贫困人口基本医保参保率、大病集中救治率、家庭医生签约服务率均达100%，在全省率先实现行政村“互联网+健康扶贫”网络服务体系全覆盖，先后荣获全国“互联网+健康扶贫”唯一试点县、“中国2019民生示范工程”和“全球最佳减贫案例”，打造出“可借鉴、可复制、可推广、可持续”的健康扶贫“汝阳样本”。做细做实兜底保障，连续开展低保政策提标扩面6次，建成贫困重度残疾人托养中心14个，实现了“托养一人、解脱一家，就业一人、脱贫一户”的良好局面。持续深化“一转三推进”“九个一”大走访，累计78个贫困村、13668户53863名贫困人口实现脱贫，顺利通过国家脱贫攻坚督查、普查和省市年度成效考核，脱贫攻坚取得决定性胜利。

转型升级持续推进，县域经济发展取得新成效。围绕构建“123”现代产业体系，谋划实施重点项目383个，完成投资366亿元，产业结构实现由“二三一”到“三二一”的历史性转变。工业转型升级加快。“三大改造”深入推进，金堆城荣获省级智能车间；中联水泥荣获省级智能工厂、国家级绿色示范工厂和绿色矿山。聚焦绿色建材暨装配式建筑主导产业，持续延链、补链、强链，谋划实施了鸿路钢构、安华建科、北玻硅巢、中冶环升、中电建装配式科研基地等一大批重点项目，形成了新材料、钢结构、PC构件、玻璃、陶瓷、新型绿色装配式墙体材料六大产业集群，装备制造业总产值占全县工业总产值60%以上。6家企业被评为河南省装配式建筑产业基地，成功举办全国绿色建材产业高峰论坛，荣获河南省装配式建筑示范县。新兴产业发展势头强劲，新能源产业规模不断壮大，投资37.5亿元，实施中能建等风电项目5个、协鑫等光伏项目3个，总装机容量达453.2兆瓦，总收益4.96亿元。特色农业发展步伐加快。粮食总产量保持稳定，2020年全县粮食总产19.5万吨，较“十二五”末增长0.7万吨。汝阳红薯、香菇、花生、杜仲、甪里艾荣获国家农产品地理标志。“汝阳红薯”入选国家名特优新农产品目录，品牌价值评价11.16亿元；“汝阳香菇”列入国家级特色农产品优势区、国家伏牛山香菇产业集群。种植结构持续优化，年种植红薯10万亩，发展食用菌1.2亿袋；认定无公害农产品42个、绿色食品50个，“三品一标”农产品生产面积达52万亩。发展农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体552家，引进中央厨房、航硕养殖等农业龙头项目。打造大虎岭农业长廊、炎黄文化谷、梯田文化谷、龙乡文化谷等县级沟域生态经济示范区25条，形成农业与其他产业深度融合格局，荣获全国农村一二三产业融合发展先导区。现代服务业扩量提质成效明显。服务业占地区生产总值的比重达到49.5%，较“十二五”末提高14.4个百分点。电商产业快速发展，建设电商产业园1个、物流园1个、淘宝村6个、电商服务站点194个，成功创建国家级电子商务进农村综合示范县。文化旅游蓬勃发展，“酒祖圣地、山水汝阳”文旅品牌更加响亮，建成4A级景区2家、3A级景区2家、3A级乡村旅游景区1家，西泰山景区荣获省级旅游度假区、省级智慧旅游信息化“四钻”景区，恐龙国家地质公园、西泰山景区被评为市级研学旅行基地，付店镇牌路村荣获全国乡村旅游模范村、中国最美休闲乡村等称号，付店镇荣获中国杜鹃花小镇、全国特色旅游名镇；成功举办杜鹃花节暨炎黄文化节、生态漂流节、杜康文化旅游节、龙乡文化庙会等“三节一会”，荣获中国杜鹃名县等称号。讲好杜康故事，以“豫酒振兴”为契机，传承酿酒文化，用酒祖文化打造杜康品牌，全力建设杜康古镇，规划建设白酒产业园。全县接待游客3610万人次，综合收入达83.55亿元。

改革开放不断深化，创新活力达到新水平。坚持改革、开放、创新“三力联动”，动能转换持续加快。全面深化改革向纵深推进。“放管服”改革全面深化，下放县级经济社会管理权限64项，行政许可、审批中介服务事项分别精简12.6%和81.1%；政务服务网上可办率、一网通办率均达100%，公共资源交易实现全流程电子化。农村产权制度改革深入推进，完成行政村（社区）清产核资和股权量化工作。全县党政和乡镇机构改革、承担行政职能事业单位改革、制造业开发区体制机制改革顺利完成。国有企业改革不断深入，完成5家平台公司转型改制。文化体制改革有序推进，县融媒体中心挂牌成立。开放招商取得新突破。累计引进亿元以上项目126个，是“十二五”的1.25倍，其中10亿元以上项目32个，累计签约金额675亿元，是“十二五”的1.3倍；累计引进省内资金109.92亿元，引进省外境内资金360.25亿元，实际利用外资7.5亿美元。引进世界500强和行业100强企业13家、上市企业6家。科技创新体系加快完善。实施创新主体、创新平台“双倍增”行动，引进和培育国家重点实验室1家、省级工程技术研究中心7家、市级研发平台33家；创新平台从5个增至46个；国家级高新技术企业从3家增至11家，科技创新体系逐步完善。

城乡建设统筹推进，城乡面貌得到新提升。坚持城乡统筹、协调发展、建管并重，城乡面貌焕然一新。坚持规划引领。完成城乡总体规划、市政和公共服务设施专项规划，逐步构建起中心城区、中心镇特色镇、美丽乡村三级联动发展的现代城镇体系，城镇化率由“十二五”末的31.66%提高到40.54%。百城提质成效显著。投资130亿元实施百城提质建设项目179个。“两纵十横三环线”交通路网加快完善，滨河南路、杜鹃大道西延、杜康大道提升等城区道路顺利完工，上黄路、汝安路、北环路等竣工通车，城区公交投入运营，高速引线改扩建有序推进。供热、供气管网覆盖率分别达到84.8%和93%，供电可靠率提升至99.92%。环境整治成效明显，高标准完成北汝河综合治理一、二期工程、瑞云山和凤凰山森林公园提升工程；新建改造游园公园、街头绿地36处，城区绿化覆盖率达到43.47%，人均公园绿地面积14.51平方米。城市管理持续加强，生活垃圾无害化处理率达95.5%，污水处理率达到96%；公建单位、高层建筑、沿街门店亮化基本完成，先后荣获国家卫生县城、国家园林县城称号和省级文明城市提名。农村环境持续改善。扎实开展农村厕所革命，完成户厕改造5.4万户；深入开展“三化两处理一创建”和“三清一拆”活动，实现垃圾集中清运、市场化运作，实施村庄绿化提升，创建农村人居环境整治市级示范村21个、综合提升村26个、基础治理村61个。付店镇、王坪乡成功创建国家卫生乡镇。硬化乡村道路336.9公里，荣获省四好农村路、城乡道路客运一体化和万村通客车提质工程示范县。

生态文明全面加强，生态环境得到新改善。坚持绿色发展理念，持续开展大气、水、土壤污染防治攻坚战，环境质量持续向好。推进大气污染防治。排查整治“散乱污”企业570家，完成“双替代”20683户，成功创建空气质量二级达标县。推进水污染防治。严格落实“河长制”，加强流域环境治理，持续开展“三清一拆”专项整治，县城污水处理厂完成提标改造，小店污水处理厂投入运行，北汝河紫罗山国控断面水质稳定达到地表水Ⅱ类标准。推进土壤污染治理。持续加强土壤污染源头治理，完成土壤污染状况详查、重点行业企业用地调查，推进农用地分类管理，全县受污染耕地安全利用率、污染地块安全利用率达到100%。排查工矿企业78家，关闭拆除5家，完成33座尾矿库污染防治方案编制。推进生态修复。北汝河、马兰河、杜康河综合治理有序推进，北汝河省级湿地公园获批建设；前坪水库成功下闸蓄水，水位达到383米高程。推进国土增色增绿。按照“1367”全境绿化思路，完成35.5万亩国土绿化任务，全县林木覆盖率达到65%，先后荣获全国绿化模范县、河南省林业生态县、河南省造林绿化先进县。

民生保障不断强化，社会事业实现新进步。始终坚持以人民为中心的发展理念，民生普惠共享扎实推进。民生支出逐年递增。财政民生支出113.72亿元，占支出总额的78.5%。居民就业保持平稳。坚持就业优先战略，城镇新增就业2.9万人，农村劳动力转移就业66.5万人（次），动态消除“零就业”家庭。教育事业发展优质均衡。投入资金26.2亿元，实施资助政策，落实教师待遇；加强学校建设，新建公办幼儿园6所、义务教育阶段学校19所，改扩建160所，第二高中改扩建完成投用，新建中等专业学校，成功创建全国义务教育发展基本均衡县。2020年高考本科上线2481人，上线率达68%，较2015年提高14个百分点。“健康汝阳”建设全面推进。投资15.6亿元，实施县人民医院新院区建设，改扩建县中医院综合病房楼，完成县妇幼保健院整体搬迁和220个行政村（社区）卫生室标准化改造，全面夯实县、乡、村三级医疗机构标准化建设基础。成功创建国家级慢性病综合防控示范区，县人民医院晋升全省首批县级三级综合医院，基本实现“小病不出村，大病不出县”医改目标。社会保障体系更趋完善。基本医疗保险、基本养老保险接近全覆盖。县社会福利综合服务中心老年养护楼、民康养老服务中心投入使用，建成贫困重度残疾人托养中心14个、老年幸福院135个，完成贫困重度残疾人家庭无障碍改造3400户。公共文化服务体系建设加快实施，博物馆建设稳步推进，新建改建综合性文化服务中心208个、城市书房11座、农村数字书屋60个，“书香汝阳”文化氛围更加浓厚。风险防控扎实推进。政府债务管理、金融风险防范措施有效；持续开展安全生产专项整治，荣获全省安全生产先进单位；安保信访维稳工作扎实有力，连续3年荣获全省信访工作先进县称号；扫黑除恶专项斗争深入开展，反电信诈骗经验全省推广，荣获全国平安建设先进县称号，社会大局保持和谐稳定。特别是面对突如其来的新冠肺炎疫情，始终把群众生命安全和身体健康放在第一位，坚决落实“坚定信心、同舟共济、科学防治、精准施策”总要求，因时因势完善防控措施，加强医疗救治，保障物资供给，稳定社会秩序，科学有序复工复产复学，全面打响疫情防控人民战争、总体战、阻击战，实现了“零确诊、零疑似”，在全国全省全市抗疫大局中交上了一份优异的汝阳答卷。管党治党有力有效，政府效能持续提升。全面落实新时代党的建设总要求，“党建引领、‘三治’并进、服务进村（社区）”深入推进，“一讲两守三推进”活动持续深化，克服“三种心态”、强化“三种精神”，“清新简约、务本责实、实干兴洛”的作风导向更加鲜明，基层治理体系、治理能力全面提升。以案促改深入开展，高质量推进巡察工作全覆盖，反腐败斗争取得压倒性胜利，法治政府建设取得新进展。与此同时，国防动员、双拥共建、民族宗教、妇女儿童、地方志、工商联、气象、供销、档案、保密等工作取得新进步，金融、保险、电力、石油、通讯等工作取得新成绩。

五年来，在县委、县政府的正确领导和全县人民的共同努力下，我县经济社会得到了前所未有的大发展，在经济转型、脱贫攻坚、生态建设、民生保障等领域取得了显著成就，也积累了宝贵的发展经验。一是必须加强党的全面领导。我们的发展之所以方向明、路子正、效果好，最根本的在于有以习近平同志为核心的党中央坚强领导、有习近平新时代中国特色社会主义思想科学指引，我们紧跟总书记步伐、紧扣党中央节拍，扎实做好“结合”“转化”文章，把加强党的全面领导落实到经济社会发展各领域各方面，把总书记重要指示和党中央部署要求不折不扣落到实处、形成了生动实践。二是必须坚定正确的发展思路。我们观大势、谋全局、抓大事，找准方位、抢抓机遇、厚植优势，不断完善提升“1234”发展战略和“11363”工作思路，对认准的路子坚定不移、对看准的事情一抓到底，用能谋善为赢得了新发展定位，用实干实效造就了竞进争先的发展态势、出彩胜势。三是必须坚持人民至上。我们把实现好、维护好、发展好最广大人民的根本利益作为一切工作的出发点和落脚点，与群众想在一起、干在一起、累在一起、乐在一起，办好群众所急所需所盼的民生实事，解决了许多长期想解决而没有解决的难题、办成了许多过去想办而没有办成的大事，汇聚起了全县人民热爱汝阳、建设汝阳的磅礴力量。四是必须坚持新发展理念。我们坚定不移贯彻新发展理念，把创新、协调、绿色、开放、共享理念贯穿发展全过程，以挺起产业“脊梁”加快现代产业体系建设，以脱贫攻坚为统揽带动城乡区域协调发展，以实施乡村振兴战略夯实“三农”根基，以生态文明建设推动环境质量持续好转，以改革开放创新联动蓄积发展势能，汝阳发展的颜值更高、筋骨更壮、气质更佳。五是必须抓住用好机遇。我们科学研判汝阳发展的“时”与“势”、辩证把握前进道路上的“危”与“机”，抓机遇用机遇，应变局开新局，在发挥特色优势、挖掘潜在优势、培育新兴优势上主动谋划、全力拼抢，牢牢掌握发展主动权，一步步把“十三五”的美好蓝图变为现实。六是必须坚持提振作风。我们聚焦事业发展所需、党心民心所向，克服“三种心态”、强化“三种精神”，沉心静气、真抓实干，久久为功、善作善成，不断提升落实力执行力穿透力，厚植风清气正政治生态，凝聚攻坚拔寨强大合力，形成了全县上下干事创业的大好局面。“六个必须”是经过实践证明行之有效的启示和做法，在全面建设富强美丽文明幸福和谐现代化新汝阳征程中要长期坚持、不断完善。

在充分肯定取得成绩的同时，我们也应该清醒地认识到，目前制约汝阳高质量发展的深层次矛盾和问题依然较多。一是高质量发展的基础不牢。经济总量在全市占比不高，人均水平较低。产业结构仍需优化，转型发展任务艰巨。绿色建材暨装配式建筑主导产业竞争优势需进一步提升，新能源与新材料等产业规模偏小；农业特色优势产业特而不强，五大国家地理标志农产品深加工较少，尚未成为我县农业支柱产业；服务业先进业态发展滞后，不能与制造业、现代农业有效融合互动。二是经济发展不平衡不充分问题仍然突出。城镇化率依然偏低；城乡二元结构问题依然严重，城乡居民人均可支配收入仍有较大差距，脱贫攻坚成果仍需持续巩固；教育、医疗等民生保障还存在短板，社会民生改善还有较大提升空间；基础设施欠账较多，尤其是南部山区交通条件亟待提升，支撑能力有待增强。三是创新能力和开放度比较低。发展理念、创新意识相对滞后，不能适应高质量发展要求。创新驱动活力不足，与全市研发投入强度2.3%、科技进步对经济增长贡献率达61.8%相比，我县研发投入强度仅为0.8%，科技进步对经济增长贡献率仅为26%；创新人才等支撑创新驱动的高端要素集聚和引进困难，各领域具有代表性的优秀专业技术拔尖人才、农村实用人才、企业双创人才、优秀社会事业人才等严重匮乏。经济外向度不高，开放引领作用不强。

专栏1-1 “十三五”经济社会发展主要指标完成情况

指标名称	单位	2015年

基数	“十三五”

目标	2020年

完成情况	备注
一、经济发展
1	地区生产总值（GDP）	亿元	135	200	185.3	因统计数据调整，按增速完成目标
2	全员劳动生产率	元/人	67707	94908	—	—
3	全社会固定资产投资	亿元	159	280	增速6.3%	按增速完成目标
4	一般公共预算收入	亿元	7.76	10.0	12.97	已完成
5	服务业增加值比重	％	35.1	40	49.5	已完成
6	城镇化率	％	31.66	36	40.54	已完成
二、创新驱动
7	研究与试验发展经费投入强度	％	0.2	0.5	0.55	已完成
8	每万人发明专利拥有量	件	3.7	6	4.5	有差距
9	科技进步贡献率	％	—	50	26	有差距
三、民生福祉
10	农民人均可支配收入	元	8410	13000	13048	已完成
11	城镇居民人均可支配收入	元	21697	30000	30183	已完成
12	城镇新增就业人数	万人	0.1	[1]	2.9	已完成
13	农村贫困人口脱贫	万人	—	[3.7]	5.4	已完成
14	基本养老保险参保率	％	—	90以上	100	已完成
15	人均预期寿命	岁	74.5	75.5	75.5	已完成
四、生态文明
16	耕地保有量	万亩	50.87	50.87	50.87	已完成
17	万元生产总值能源消耗降低	％	[-26.88]	完成省市

下达目标	完成省市

下达目标	已完成
18	林木覆盖率	％	54.2	65	65	已完成
19	空气

质量	细颗粒物（PM2.5）浓度下降	％	—	完成省市下达目标

目标	完成省市

下达目标	已完成
空气质量优良天数比率	％	—	完成省市下达目标
20	地表水

质量	好于Ⅲ类水体比例	％	—	完成省市下达目标	完成省市下达目标	已完成
劣Ⅴ类水体比例	％	—	完成省市下达目标
21	主要污染物排放减少	化学需氧量	万吨	0.27	完成省市下达目标	完成省市下达目标	已完成
二氧化硫	万吨	0.23
氨氮	万吨	0.04
氮氧化物	万吨	0.13
第二节 新发展阶段面临的机遇与挑战

当今世界正经历百年未有之大变局，新冠肺炎疫情影响广泛深远。我国发展仍然处于重要战略机遇期，但机遇和挑战都有新的变化。我们到了可以大有作为、实现更大发展的重要关口、重要时期，必须胸怀“两个大局”，在危机挑战中创造发展先机，在外部变局中塑造发展新局。

一、面临的机遇

国内国际双循环新发展格局带来的机遇。在以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局下，消费新旧动能加速转换，强大国内市场成为增长的关键动力，“两新一重”（新基建、新型城镇化和重大工程）将拉动新一轮经济增长，产业分工格局将进行系统重构实现良性循环，有利于我县用好战略机遇窗口期，快速弥补与东部发达地区在开放发展上的差距，发挥特色产业优势带动本土品牌崛起，扩大高质量产品和高水平服务供给，培育新形势下参与竞争合作的新优势。

黄河流域生态保护和高质量发展战略带来的机遇。黄河流域生态保护和高质量发展国家战略的实施，将为黄河流域经济转型提供前瞻性的顶层设计，国家、省、市相关支持政策更加具体有力，有利于我县利用政策红利加大生态保护绿色发展，加快产业结构优化升级，实现县域经济高质量发展。

乡村振兴战略带来的机遇。实施乡村振兴战略是一项系统工程，国家和省、市将进一步从资金、政策、人才等各方面强化对“三农”工作的支持，有利于我县加快补齐农业农村发展短板，巩固脱贫攻坚成果，全面推进我县乡村振兴。

洛阳副中心城市建设带来的机遇。洛阳副中心城市建设将产生带动效应、聚合效应和示范效应，区域间的要素流动和产业转移日益加快，有利于我县深度参与洛阳副中心城市建设中的产业转移和产业分工，实现区域协同合作、联动发展，打通区域合作的“脉络”，有利于我县融入洛阳1小时集疏圈，完善提升自身交通能级，增强开放度和外向度。

新一轮科技革命和数字经济变革带来的机遇。以5G、人工智能、云计算、大数据等为代表的新一轮科技和产业变革加速推进，数字经济、共享经济、平台经济、智能制造等经济形态蓬勃发展，新产业、新模式、新业态将层出不穷，有利于我县加快运用新技术成果改造提升传统产业，推进数字产业化和产业数字化，提升在产业链供应链中的地位，加快发展新材料、高端装备制造产业，抢占新一轮竞争制高点。

绿色建材相关产业政策带来的机遇。国家、省、市大力发展绿色建材、装配式建筑的相关政策的密集出台，制造业开发区提升为洛阳绿色建材产业园区，有利于我县利用“洛汝新型建材、新材料产业带”关键节点的优势，争取国家重大创新载体平台，加快突破绿色建材、装配式建筑领域关键技术，打造国家绿色建材暨装配式建筑示范引领基地。

二、面临的挑战

发展环境不确定性因素加大。从国际形势来看，逆全球化思潮和贸易保护主义抬头，全球产业链供应链因非经济因素而面临冲击，经济增长持续放缓，世界经济发展环境更趋复杂严峻。我县参与国际市场、扩大开放的不确定性和风险不断增加。从国内环境来看，经济增速换挡、结构调整阵痛、动能转换困难相互交织，新冠疫情风险、金融风险、地方债务风险、消费乏力、就业压力等各类风险凸显，增大了对外开放、就业、教育、医疗卫生等方面的改革难度，我县应对经济长周期下行带来的稳增长、调结构、防风险的任务繁重艰巨。

区域竞争加剧。随着开放招商在区域之间的竞争不断增加，中西部地区在承接海外、东南沿海地区产业转移上的竞争更加激烈，周边市县纷纷谋划布局新产业、新业态、新模式，积极承接国内外产业转移，对资源、企业、资金、人才等的争夺更加激烈，我县所面临的优质生产要素外流风险不断加大。

自主创新动能不足。在以新经济为引领的新一轮区域发展中，创新已成为决定一个地区核心竞争力的关键因子和产业转型升级的首要动能。这几年，虽然我县工业产业发展较快，但仍然体量不大、层级不高、科技不强。我县作为刚刚摘帽的国家级贫困县，存在要素集聚能力低、产业结构层次低和活力弱、竞争力弱“两低两弱”问题，在集聚科技、人才、创新型企业等创新要素和培育创新能力方面处于明显劣势地位，将给我县实施创新驱动由“汝阳制造”向“汝阳智造”转型带来极大挑战。

综合研判，“十四五”时期，我县既面临着复杂国际环境带来的新矛盾、新挑战，又面临我国社会主要矛盾变化带来的新特征、新要求。但经济社会发展长期向好趋势不会发生根本改变，仍处于可以大有作为的战略机遇期；特别是汝阳的自然禀赋、资源优势、后发潜力将更加凸显，为我们参与新经济、新产业、新发展创造了良好条件。全县上下要紧密团结在以习近平总书记为核心的党中央周围，坚持发展第一要务不动摇，锚定现代化建设目标不放松，既要紧紧抓住和用好重要战略机遇期，准确识变、科学应变、主动求变，聚焦新基建、新消费、新制造、新健康、新治理等，善于在危机中育先机、于变局中开新局；又要保持战略定力，办好自己的事，把握发展规律，发扬斗争精神，树立底线思维，妥善应对各种问题挑战，紧紧围绕高质量发展，奋力前行、奋发有为，不断开创现代化新汝阳建设新局面。

第三节 二〇三五年远景目标

展望2035年，我县将紧紧围绕奋勇争先、更加出彩，坚持“两个高质量”，基本建成“三个强县、两个基地、一个家园”的现代化新汝阳。在以党的建设高质量推动发展高质量上，全面从严治党持续深入推进，思想政治统领更加有力，根本建设、基础建设、长远建设作用更加彰显，学的氛围、严的氛围、干的氛围更加浓厚，党的全面领导落实到各领域各方面的高效执行体系全面形成，党建引领践行新发展理念、融入新发展格局、推动高质量发展的作用充分彰显。在绿色经济强县建设上，经济实力、综合实力大幅提升，战略性新兴产业比重持续提高，绿色建材产业集群发展势头强劲，数字经济加快发展，科技创新对经济增长的支撑能力更强，营商环境达到一流水平，基本实现新型工业化、信息化、城镇化、农业现代化，发展质量和效益更高，绿色经济占地区生产总值比重更大，人均地区生产总值迈上新台阶，建成现代化经济体系。在生态文明强县建设上，生产空间集约高效，生活空间舒适宜居，生态空间山清水秀，生态系统健康稳定，生态屏障更加牢固，生态建设和经济发展互融共促，绿色生产生活方式广泛形成，“绿水青山就是金山银山”理念更加深入人心，基本实现人与自然和谐共生的现代化。在文化旅游强县建设上，文化保护传承创新体制更加完善，文化自信充分彰显，文创产品供给能力显著增强，杜康文化等影响力更加凸显，旅游业态更加丰富，文化旅游空间布局更加优化，文旅产业增加值占地区生产总值的比重显著提升，“酒祖圣地、山水汝阳”名片更加响亮，建成文化旅游强县。在国家绿色建材暨装配式建筑示范引领基地建设上，全面提升装备智能水平，拓展产品应用领域，开发系列高端产品，创建一批国家级、省级技术创新中心（重点实验室）和企业技术中心，绿色建材产业暨装配式建筑上下游、左右链更加完备，产业链供应链自主可控能力显著增强，打造县域经济绿色发展的“汝阳样板”。在伏牛山生态文化旅游康养度假基地建设上，依托良好的生态环境优势，开发徒步、攀岩、滑翔、水上娱乐等现代旅游产品，做优中医养生、温泉疗养等康养品牌，做强研学旅行、观光度假、田园采摘等特色产品，建设知名的生态文化旅游康养度假基地。在幸福美好家园建设上，重点领域和关键环节改革取得重大进展，治理体系和治理能力现代化基本实现，人民平等参与、平等发展权利得到充分保障，平安汝阳建设达到更高水平，法治汝阳基本建成。居民收入迈上新的台阶，中等收入群体显著扩大，基本公共服务实现均等化，教育质量显著提升，人居环境显著改善，城乡区域发展差距和居民生活水平差距显著缩小。社会主义精神文明和物质文明全面协调发展，国民素质和社会文明程度达到新高度，文明健康生活方式全面普及，人的全面发展、全体人民共同富裕取得更为明显的实质性进展，人民群众的获得感、幸福感、自豪感显著增强。

第二章 “十四五”时期经济社会发展的总体要求

第一节 指导思想

高举中国特色社会主义伟大旗帜，深入贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中全会精神，认真落实习近平总书记关于河南工作的重要讲话和指示批示精神，坚持以马克思列宁主义、毛泽东思想、邓小平理论、“三个代表”重要思想、科学发展观、习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的基本理论、基本路线、基本方略，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，完整准确全面贯彻新发展理念，积极融入新发展格局，以党建“第一责任”引领和保障发展“第一要务”，全面推进“13361”工作思路，即围绕洛阳南部生态发展区定位，扭住乡村振兴、城市提质、开发区建设三项重点工作，用好科技创新、改革开放、激励干部担当作为三个重要抓手，发展绿色建材、绿色矿业、新能源、特色农业、文旅康养、白酒酿造六大产业，全面建设宜居宜业、幸福美丽新汝阳，统筹疫情防控和经济社会发展，统筹发展和安全，持续做好“六稳”“六保”工作，着力推动经济发展提质提速，主动防范化解各类风险隐患，促进社会大局稳定，在“建强副中心、形成增长极”中奋勇争先。

第二节 基本原则

—— 坚持党的全面领导。坚持和完善党领导经济社会发展的体制机制，坚决执行维护党中央权威和集中统一领导的各项制度，坚决同以习近平同志为核心的党中央保持高度一致，旗帜鲜明讲政治，不断提高贯彻新发展理念、融入新发展格局、落实新发展定位、厚植新发展优势的能力和水平，为实现高质量发展提供根本保证。

—— 坚持以人民为中心。坚持人民主体地位，坚持共同富裕方向，始终做到发展为了人民、发展依靠人民、发展成果由人民共享，维护人民根本利益，激发全县人民积极性、主动性、创造性，促进社会公平，增进民生福祉，不断提高人民群众获得感、幸福感、安全感，不断实现人民群众对美好生活的向往。

—— 坚持新发展理念。始终把新发展理念贯穿发展全过程和各领域，切实转变发展方式，推动质量变革、效率变革、动力变革，实现更高质量、更有效率、更加公平、更可持续、更为安全的发展。

—— 坚持改革开放。坚定不移以深化改革激发新发展活力，以高水平对外开放厚植发展后劲，加强治理体系和治理能力现代化建设，破除制约高质量发展、高品质生活的体制机制障碍，强化有利于提高资源配置效率、调动全社会积极性的重大改革开放举措，持续增强发展动力和活力。

—— 坚持系统观念。加强前瞻性思考、全局性谋划、战略性布局、整体性推进，统筹国内国际两个大局，抓好发展安全两件大事，巩固提升理念引领、体系支撑、专项实施、项目抓手等长效机制，着力固根基、扬优势、补短板、强弱项，实现发展质量、结构、规模、速度、效益、安全相统一。

—— 坚持务本责实。坚持务发展、民生、全面从严治党之本，责进取、拼抢、攻坚之实，以党的建设高质量推动发展高质量，优先解决主要矛盾和矛盾的主要方面，扭住项目建设“牛鼻子”，抓好各类产业发展载体建设，实现以要素集聚带动项目落地、以项目实施吸引要素流通集聚的良性循环，凝心聚力、真抓实做，久久为功、实干争先，确保各项务实举措落到实处、见到实效。

第三节 发展定位

“十四五”期间，积极把握国家、省、市区域发展战略带来的机遇，立足实际，审时度势，拉高目标，确立引领未来发展的“三区、两基地”战略定位。

洛阳南部生态发展区。强化生态发展功能，统筹保护山、水、林、田、湖、草生态基底，推进覆盖全县域的河网水系生态廊道建设、林带绿道网络建设，加强“一湖一河一城”城市绿道、公园体系建设，形成山水田园的生态格局。

黄河流域生态保护和高质量发展特色示范区。大力开展生态空间、生态安全、生态经济、生态文化等创建活动，统筹实施水源地保护、流域水环境协同治理等工程，坚持产业生态化和生态产业化“双轮驱动”，大力发展绿色制造、生态农业、生态旅游业，积极培育新技术、新产业、新业态，优化升级绿色产业体系，积极培育绿色经济新动能，实现经济效益、社会效益、生态效益共赢，建设黄河流域生态保护和高质量发展特色示范区。

全省乡村振兴特色示范区。健全稳定脱贫长效机制，把脱贫攻坚与实施乡村振兴战略有机结合起来，实施乡村建设行动，深化农业农村改革，以“产业发展好、乡村建设好、县域治理好”为指引，大力发展优质高效特色农业，全面推进乡村振兴，实现农业农村经济高质量发展，形成独具特色的强县和富民相统一、改革和发展相结合、城镇和乡村相贯通的乡村振兴创新模式，全力打造全省乡村振兴特色示范区。

国家绿色建材暨装配式建筑示范引领基地。推进制造业开发区高质量发展、科技创新环境优化、基础设施互联互通、协同发展体制机制创新等，着力构筑高端产业链、高质价值链、高效服务链协同共生体系；大力推进绿色墙体材料、绿色节能玻璃、绿色保温装饰材料、绿色型材等绿色建材产业创新发展，实现由“加工制造”到“创新智造”跨越。

伏牛山生态文化旅游康养度假基地。充分发挥汝阳特有的文化、山水、生态等组合优势，大力发展生态休闲、康养度假、研学旅行、户外运动等业态，重点打造中医养生、温泉疗养等康养品牌，促进文旅融合发展、转型发展、跨越发展，打造全国知名的生态文化旅游康养度假基地。

第四节 战略导向

完善提升“1234”发展战略，即围绕“一个目标”、突出“两大支撑”、坚持“三条路径”、强化“四项保障”，引领“十四五”乃至更长时期汝阳现代化建设。

围绕“一个目标”：奋力建设宜居宜业幸福美丽新汝阳。坚定不移贯彻新发展理念，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以党的建设高质量推动发展高质量为主题，统筹推进物质文明、精神文明、政治文明、社会文明、生态文明建设，努力做好稳增长、促改革、调结构、惠民生、防风险、保稳定，着力强城市、兴乡村、转产业、活文化、美生态、优环境，奋力建设宜居宜业幸福美丽新汝阳。

突出“两大支撑”：突出经济发展高质量、突出生态文明高质量。坚持高质量发展主题，强化数字牵引和绿色转型，大力推进经济生态化，推进重点行业和重要领域绿色化改造。大力推进生态经济化，积极发展生态工业、生态农业、生态旅游。大力发展循环经济，推动清洁生产、高效生产、低碳生产，探索以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，不断提升经济发展的科技含量、生态质量。

坚持“三条路径”：一是坚持“生态立县、产业强县、文旅活县”三大战略，加快构建汝阳现代化经济体系。坚持生态立县，立足洛阳南部生态发展区定位，坚定走以生态优先、绿色发展为导向的高质量发展新路子，基本完成重点行业和重点区域绿色改造，实现绿色能源和绿色制造融合发展，培育壮大绿色经济，促进自然生态系统质量的整体改善和生态产品供给能力的全面增强。坚持产业强县，全面提升产业链供应链现代化水平，完善绿色建材暨装配式建筑产业体系，加快构建先进制造业、现代服务业、现代农业融合发展的现代产业体系。坚持文旅活县，以“生态为本、文化为魂、全域旅游”为主导，叫响“酒祖圣地，山水汝阳”，聚焦“文旅胜地”“康养福地”目标和沉浸式旅游发展方向，打造特色旅游产业链，推动康养与文旅深度融合。二是深化“创新驱动、改革开放、载体建设”三大举措，加快构建汝阳高质量发展新格局。深化创新驱动，切实转变发展方式，创新转型发展机制，强化科技创新支撑，加快培育新的增长动力和竞争优势，加快形成以创新为引领和支撑的经济体系和发展模式。深化改革开放，把改革开放作为繁荣发展的必由之路，持续全面深化重点领域改革，对标国际一流优化营商环境，坚持对内对外开放相促进、引进来和走出去相结合、引资和引技引智相并重，提升开放型经济发展水平。深化载体建设，谋划一批重大工程项目，构建高质量新发展平台，打造推进产业转型升级的新引擎，加快形成新的经济增长点，增强经济社会发展基础和后劲支撑，引领带动产业发展更实更强更优。三是聚焦“乡村振兴、污染防治、防范化解重大风险”三项重点，精准把握新时期工作主抓手。全面推进乡村振兴，做好巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴在领导体制、工作体系、发展规划、政策措施、考核机制等方面有效衔接，从解决建档立卡贫困人口“两不愁三保障”为重点转向实现乡村产业兴旺、生态宜居、乡风文明、治理有效、生活富裕，从集中资源支持脱贫攻坚转向巩固拓展脱贫成果和全面推进乡村振兴，开启农业农村现代化新征程。全面推进污染防治，坚持绿水青山就是金山银山理念，持续实施蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动计划”，构建生态环境绿色发展体系。全面推进防范化解重大风险，坚持底线思维、忧患意识，聚焦影响县域安全、制约发展、群众反映强烈的突出问题，加强综合整治，形成常态长效管理机制，抓紧补短板、堵漏洞、强弱项，提高应对突发突发事件的能力和水平。

强化“四项保障”：强化党的建设、政府建设、法治建设、作风建设。党的建设是一切工作的统领，要全面推进党的政治建设、思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，提高党把方向、谋大局、定政策、促改革的能力和定力，进一步增强“四个意识”，坚定“四个自信”，坚决做到“两个维护”，以党的建设高质量推动发展高质量。政府建设是实现社会主义现代化宏伟目标的要求，要切实加强解放思想，加强学习，与时俱进，开拓创新，从严治政，依法行政，努力建设廉洁、勤政、规范、务实、高效的学习型政府、创新型政府、服务型政府、法制型政府、廉洁型政府。法治建设是建设中国特色社会主义的必然要求和重要保障，全县上下要深入贯彻习近平总书记全面依法治国新理念新思想新战略，提高全县人民特别是各级领导干部和国家机关工作人员的宪法意识和法制观念，弘扬社会主义法治精神，努力培育社会主义法治文化，让法治信仰、法治意识、法治观念、法治思维在全社会牢固树立起来。作风建设是全面从严治党的治本之策，全体党员干部应时刻牢记初心和使命，在实践中发扬我党的优良传统和宝贵经验，面对工作中的新任务、新挑战，要有求真务实、埋头苦干的底气，要有迎难而上、敢于攻坚的勇气，要有敢于担当、不懈奋斗的豪气，克服“三种心态”，强化“三种精神”，持续提升落实力执行力穿透力，以优良的作风为经济社会发展助力护航。

第五节 发展目标

锚定二〇三五年远景目标，坚持目标导向和问题导向相结合，坚持守正和创新相统一，综合考虑汝阳发展的机遇、优势、条件，今后五年经济社会发展要努力实现“两高三强两出彩”奋斗目标，全面建设宜居宜业、幸福美丽新汝阳。

—— 经济发展质量更高。经济结构更加优化，增长潜力充分释放，发展优势充分彰显，产业基础高级化、产业链现代化水平明显提升，先进制造业、现代服务业增加值占GDP比重明显提高，文化旅游深度融合发展，现代化经济体系建设取得重大进展，经济总量大幅跃升，发展质量效益明显提升。固定资产投资年均增长达到12%，经济总量达到300亿元以上，年均增速达到9%以上，人均地区生产总值达7万元左右，对全省、全市经济发展的贡献度明显提高。

—— 人民生活质量更高。坚持富民导向，以人为核心的新型城镇化加快推进，巩固拓展脱贫攻坚成果与乡村振兴有效衔接，城乡融合发展体制机制更加健全。民生投入力度持续加大，高质量就业更加充分，居民收入和经济增长基本同步，基本公共服务均等化水平明显提升，教育质量实现更大跃升；在全省率先建设县、乡、村三级远程诊疗平台，推进县人民医院新院区建设，争取实现晋升全省首批县级三级综合医院，推进健康汝阳建设迈向更高水平，多层次社会保障体系更加健全，社会治理效能显著提升，法治汝阳、平安汝阳建设取得更大成效；巩固国家卫生县城、国家园林县城创建成果，争取早日创建成功省级文明城市，使人民生活品质显著提高。

—— 创新驱动更强。创新能力显著增强，创新平台建设实现新突破，创新主体和人才活力持续激发，全社会研发投入强度、高新技术企业数、万人发明专利拥有量等主要创新指标明显上升，科研成果转化质量和效率明显提升，争创创新型试点城市。

—— 开放带动更强。全面拓展开放领域，内需潜力充分释放，现代市场流通体系更加完善，交通网络便捷畅通，开放平台建设取得新突破，外贸出口规模、实际吸收外资水平明显提高。

—— 发展载体更强。基础设施、产业园区、制造业开发区等更加完善，营商环境、政策体系、人文环境等更加优化，资金、人才、技术等高端要素竞相集聚、加速裂变，一大批引领性带动性优质项目加速落地，打造最具吸引力的创新平台。

—— 在洛阳生态发展区建设上更加出彩。生态发展区建设向纵深推进，生态环境持续改善，国土空间开发保护格局得到优化，能源资源利用效率大幅提高，主要污染物排放总量持续减少，流域水系生态廊道、山地生态屏障、农田和城市生态系统加快形成，生态保护修复成效显著，林木覆盖率达70%，生态文明体系更加完善，空气质量持续保持二级达标，创建全国节水型社会建设达标县、国家生态文明建设示范县。

—— 在洛汝产业带建设上更加出彩。深度融入洛阳副中心城市建设，围绕洛汝平发展轴，加强与汝州、鲁山等周边县（市、区）的良性互动、错位发展，连通县内、辐射周边的交通物流枢纽优势取得新突破，产业循环、市场循环、经济社会循环更加顺畅，在洛汝产业带建设中的地位和作用显著提升。

专栏2-1 “十四五”经济社会主要发展指标
指标	2020年

基数	2025年

目标	五年年均增长或

累计	指标

属性
一、经济发展
1	地区生产总值年均增长率（%）	—	—	>9	预期性
2	常住人口城镇化率（%）	—	>55	—	预期性
3	社会消费品零售总额（亿元）	—	165	9.5	预期性
4	货物贸易进出口总额(亿元)	0.4	0.55	—	预期性
二、创新驱动
5	研究与实验发展经费投入强度（%）	0.55	0.8	—	预期性
6	每万人口高价值发明专利拥有量（件）	1.2	1.9	—	预期性
7	高新技术产业增加值占规上工业增加值比重（%）	—	20	—	预期性
8	文化产业增加值占地区生产总值比重（%）	5.0	6.25	—	预期性
三、民生福祉
9	居民人均可支配收入增长率（%）	—	—	与经济增长基本同步	预期性
10	城镇就业	城镇新增就业人数（万人）	0.39	2.0	—
城镇调查失业率(%)	—	—	<4.5	预期性
11	劳动年龄人口平均受教育年限（年）	10.9	11.3	—	约束性
12	每千人口卫生技术人员数	每千人口拥有执业（助理）医师数（人）	2.67	3.0	—	预期性
每千人口注册护士数（人）	2.89	3.0	—
13	基本养老保险参保率（%）	95.23	100	—	预期性
14	每千人口拥有3岁以下儿童托位数（个）	0.71	3.49	—	预期性
15	人均预期寿命（岁）	—	—	[0.9]	预期性
四、绿色生态
16	单位地区生产总值能源消耗降幅(%)	—	—	完成市定目标	约束性
17	单位地区生产总值用水量（立方米/万元）	26.2	完成市定目标	—	约束性
18	单位地区生产总值二氧化碳排放降低（%）	—	完成市定目标	完成市定目标	约束性
19	空气优良天数比率（%）	85	完成市定目标	—	约束性
20	地表水达到或好于Ⅲ类水体比例（%）	100	完成市定目标	—	约束性
21	森林覆盖率（%）	54.3	58	—	约束性
五、安全保障
22	粮食综合生产能力（亿斤）	3.9	完成市定目标	—	预期性
备注：1.2020基数为初步预计数。2.[ ]为五年累计数。
第六节 总体空间布局

优化“双心引领、三带联动、三团协同”的总体格局，实现生态共建、产业互动、协同发展的总体布局。

优化县城和北部产业新城“双心引领”主导布局。升级县城和北部产业新城“双心”在汝阳县域经济发展的引领作用。强化县城作为县域政治、经济、文化中心及其辐射带动作用，增强北部产业新城的产业带动和区域经济增长极功能。

提升“三带联动、三团协同”总体布局。一是促进山水文化旅游发展带、以县城为核心沿北汝河东西向综合发展带、绿色产业发展带“三带”联动发展，优化汝阳城镇体系空间发展格局。山水文化旅游发展带：依托S240济邓线串接杜康古镇、县城及南部山水城镇，联接县域8个主要乡（镇），贯通县域南北，打造成整个县域城镇的发展主轴。以县城为核心沿北汝河东西向综合发展带：以县城为中心，依托国道G344和汝河串接柏树、县城、小店，打造成集综合商贸、物流等功能为一体的东西向综合发展带。绿色产业发展带：依托二广高速连接小店与产业新城，打造成绿色产业发展带。二是强化县域北部生产组团、县域中部生活组团、县域南部生态组团“三团”协同发展。北部生产组团：吸纳新增城镇人口和产业发展的主要地区，以着力提升制造业开发区功能为目标，形成产城融合、分工明确、以绿色产业集群为特色的经济体系。中部生活组团：以县城为核心，结合周边的柏树、小店、上店等乡（镇）形成中部综合发展区，中心城市重点发展现代服务业，小店、上店、柏树等重点发展商贸物流、生态农业、观光农业、康养服务等。南部生态组团：以打造山水相联、全域旅游的复合生态旅游产业集群为主，整体推动南部乡（镇）发展，形成南部乡（镇）生态发展促进区。

第三章 高质量落实新发展定位，全面落实洛阳南部生态发展区和洛汝产业带赋予汝阳支点、节点建设责任

以县域治理“三起来”为根本遵循，立足省重点发展县、洛阳南部生态发展区重要支点、洛汝产业带重要节点功能定位，按照“三区两基地”发展定位，充分发挥要素集聚和空间集中效应，厚植特色优势，深挖潜力空间，在洛阳都市圈建设中奋勇争先。

第一节 建好洛汝产业带重要节点

抓住制造业开发区提升为洛阳绿色建材产业园区的重大机遇，建好洛汝产业带重要节点。积极与伊川、汝州对接衔接、错位发展，科学布局绿色建材产业园功能，积极招商引智，注重延链补链强链，加快新旧动能转换步伐，融合对接产业链与创新链，着力构筑高端产业链、高质价值链、高效服务链协同共生体系，着力打造国家绿色建材暨装配式建筑示范引领基地。争取到2025年，绿色建材暨装配式建筑产业企业达到40家以上，企业产值达120亿元以上，利税达10亿元以上。到2035年，绿色建材暨装配式建筑产业企业达到120家，企业产值达350亿元，利税达20亿元。

第二节 建好洛阳南部生态发展区重要支点

坚持以沿黄生态保护治理为引领，立足生态资源优势，优化生态布局，实施蓝天、碧水、净土、国土绿化、生态修复“五大行动计划”，建设“一屏、三区、六河”和“三网”生态格局。全面提速提质国土绿化，加强生态保护和修复，扩大城乡绿色空间，打造城镇人居生态建设区、生态工业集中区、生态农业建设区、水源涵养和水土保持区、森林生态自然保护区、生态保育旅游复合区等六大功能区，厚植生态优势，发展生态经济，夯实绿色基底，提升生态环境品质，系统推进生态产业化和产业生态化，更好地将生态优势转化为发展优势，着力建设成全市生态文明引领区、特色产业示范区、城乡融合样板区、县域改革先导区，实现生态文明建设和经济社会高质量发展互促共赢。

第三节 打造生态文化旅游康养度假基地

围绕洛阳打造黄河历史文化地标城市国际文化旅游名城建设，加快融入洛阳区域旅游一体化建设，提升汝阳全域旅游整体实力。发挥汝阳特有的文化、山水、生态等资源优势，以A级创建为抓手，构建“南赏花北品酒，东龙西湖全域游”四大板块空间格局。以西泰山康养度假、云梦文化养生、恐龙谷漂流户外运动及恐龙地质公园休闲科普、大虎岭温泉养生、前坪水库休闲度假等为着力点，支持和鼓励文化创意、健康养生、乡村旅游、研学旅行、户外运动等新型业态，全面提升旅游品质，做强生态旅游，做活文化旅游，做大乡村旅游，做优康养旅游，实现文旅融合发展、转型发展、跨越发展，举办杜鹃花节暨炎黄文化节、稻田音乐节、体育文化节、高山菊花节等活动，培育柏树窑沟、城关洪涧、陶营上坡成为网红打卡地，不断提升“中国杜康文化之乡”“中国恐龙之乡”“中国杜鹃名县”品牌知名度和美誉度，打造伏牛山生态文化旅游康养度假基地。

第四节 打造现代化综合交通网络

围绕洛阳副中心城市全国重要交通枢纽建设，立足洛阳东南门户的区位，高效推动交通设施互联互通，实施交通能级提升工程，加快补齐综合交通短板。重点谋划和建设小店、上店交通枢纽，加快实施呼南高铁豫西通道、洛平漯周高铁、三洋铁路、生态高速、快速通道等一批重大交通基础设施项目，加快谋划汝阳高铁站与汝州、嵩县、鲁山等地连通，打造集高铁、普铁、城际、高速、普通国省道等多种交通方式为一体的复合型交通廊道，融入洛阳1小时集疏圈。

第五节 用好洛阳副中心城市建设辐射带动作用

主动对接落实好郑州都市圈规划和黄河流域生态保护和高质量发展规划，着力推进洛汝产业带建设，加快构建一体化快速便捷现代化综合交通体系，同步推进发展规划、生态环境、基础设施网络、城镇体系、产业体系、文化体系、社会保障体系、公共服务、政策措施等一体化融合。着力推进开放创新，积极融入洛阳产业体系，主动承接洛阳产业转移，建设一批特色鲜明、吸附力强的载体，打造具有竞争优势的特色产业集群；着力推进全域旅游，强化生态发展功能，打造洛阳后花园；着力建设产业新城，持续提升城市品质，形成高端要素集聚汇聚的“强载体”。大力发展绿色建材、绿色矿业、生态农业、生态旅游，积极构建现代化绿色产业体系，形成独具特色的强县与富民、改革与发展、城镇与乡村相统一的县域经济发展模式，建设全省乡村振兴特色示范区。

第四章 坚持激发创新内生动力，全面塑造高质量发展新优势

坚持创新在现代化建设全局中的核心地位，深入实施创新驱动战略，加快建立以企业为主体、以市场为导向、产学研结合的现代创新体系，全面塑造高质量发展新优势。力争到2025年，高新技术产业增加值占规上工业增加值比重达20%以上，研究与试验发展（R＆D）经费投入强度达到0.8%以上，科技进步对经济增长的贡献率达到50%以上。

第一节 强化企业创新主体培育

充分发挥企业在技术创新决策、科技研发、生产组织、成果转化中的主导作用，实施创新主体梯度培育工程，大力培育一批创新龙头企业、“瞪羚”企业、“隐形冠军”企业，加快形成以创新型龙头企业为引领、以高新技术企业为骨干、以科技型中小企业为生力军的创新型企业集群，实现创新主体新一轮“倍增”。

一、打造一批创新型龙头企业

实施创新型龙头企业倍增培育工程，推动创新型示范企业建设。引导鸿路钢构、中电建、洛玻龙昊、北玻硅巢、中冶环升等龙头企业加大科技投入，加快重点实验室、企业研发中心、工程技术研究中心等平台建设，加强关键核心技术攻关，全面提升自主创新能力；推动汝阳绿色建材生产基地与国内外高等院校、科研院所等联合设置研发中心，提升建材生产的高端化和智能化水平，强化产业核心竞争力；支持杜康控股等龙头企业创新研发、设计、生产、质量管理和营销模式，实施品牌发展战略。到2025年，拥有在国内外具有重要影响力的创新型龙头企业2家以上。

二、培育一批高新技术企业

实施高新技术企业倍增培育工程，建立高新技术企业培育库，遴选一批基础好、潜力大的企业给予支持，加快培育一批高创新型、高成长性的领军企业。围绕绿色建材与装备制造产业链，鼓励企业加大研发投入，突破产业发展关键核心技术，在产业链终端和高端领域实现创新突破。到2025年，力争培育高新技术企业总数达25家。

三、壮大一批科技型中小企业

实施科技型中小企业倍增培育工程，支持具备条件的中小企业转型发展，壮大一批“科技小巨人”；鼓励中小企业发展新兴产业，走“专、精、特、新”以及与大企业协作配套发展的道路；围绕汝阳产业重点方向，策划、储备一批高新技术产业化重大项目，激励吸引汝阳籍在外人才及外地高层次人才、科技人员、企业高管、大学生等“新四军”来汝创业创新。到2025年，力争科技型中小企业60家以上。

第二节 加强创新平台建设

通过“政府搭台、部门推动、企业主动”的方式，大力推动各类创新创业平台建设，积极争取国家、省、市重大创新平台在我县布局，实现创新平台“倍增”。

一、大力推进研发平台建设

围绕绿色建材、绿色矿业、新能源、特色农业、文旅康养、白酒酿造等主导产业和优势产业，引导和支持企业采取多种形式建设企业研发中心、工程技术研究中心、企业重点实验室等，打造一批省级以上科技创新研发平台。完善政府、企业、高校、科研院所等合作机制，支持科研院所、重点高校在汝阳建设装备制造、新材料、新能源等领域的研发基地、绿色建材精深加工技术研发基地、农业科技示范基地建设等。支持企业加强与河南科技大学、河南农业大学、洛阳理工学院等高等院校、科研院所的合作，组建企业主导产业技术创新战略联盟、产学研协同创新中心等。到2025年，力争创建国家及省级企业研发中心、工程技术研究中心10家，市级企业研发中心、工程技术研究中心50家。

二、加快推进孵化平台建设

创新创业公共服务平台建设。重点支持科技信息服务平台、科技综合服务平台、金融服务平台等建设，为科技企业创新创业提供专业化服务。围绕汝阳本地特色产业、传统产业创新发展要求，择优扶持建设科技创新服务、产业共性技术服务、测试认证、工业设计、成果展示体验等一批专业、高水平的公共服务平台。搭建科技成果转化公共服务平台，完善科技成果转化和技术转移服务体系，加速科技成果转移转化。

中小科技企业孵化园建设。结合“小微双创”活动，依托制造业开发区六大产业集群以及互联网+、大数据、电子商务等新产业新业态需求，吸引创业投资企业(基金)入驻，吸引高科技人才创办、领办科技型企业，力争培育孵化一批具有自主创新能力的“科技小巨人”企业。

创新创业示范基地建设。按照“政府搭建平台、平台聚集资源、资源服务创业”的要求，依托制造业开发区、专业园区等，重点推进企业科技孵化器、大学生创业基地、农村创新创业园区、回归创业基地、创业见习实训基地等众创空间建设，大力推行星创天地、创客空间、创新工场等孵化模式，打造“众创空间—专业化众创空间—科技企业孵化器”完备的双创载体，创建小微企业创业创新示范基地，加速创业团队、小微企业的集聚。推进基于互联网等方式的创业创新，构建众创、众包、众扶、众筹等支撑平台；鼓励利用老厂房、旧仓库和存量商务楼宇等资源改造成为新型众创空间。到2025年，成功申报省市级“星创天地”等创新创业载体8家，建设企业孵化器和“众创空间”2家以上。

三、扎实推进创新合作与交流

积极推进政产学研合作，协助企业与外地研发单位、设计单位、高校及技术服务机构对接，鼓励企业与高校、科研院所联合建立企业研发中心和工程技术研究中心等研发机构，引进人才、技术、成果，建立以企业为主导、以高校和科研院所为支撑的产业技术创新战略联盟，围绕绿色建材、装备制造、装配式建筑和新能源产业链延伸等重点领域和五大地标农产品，开展关键共性技术和标准的研发攻关，为产业发展提供技术支撑和产业培训，打通成果转化对接通道，提高科研成果就地转化率，“十四五”期间年均转化重大科技成果5项以上。

第三节 加快创新人才集聚

坚持把高端人才资源作为经济转型升级发展的主要推动力，深入推进“云梦英才计划”，建立相互衔接配套、覆盖人才不同发展阶段的梯次人才体系，打造汝阳“云梦英才”品牌，为汝阳经济社会高质量发展提供强有力的人才支撑。

一、加快创新人才引进

实施企业人才双创工程，积极对接省、市重点招才引智专项计划，制定更有竞争力和吸引力的高层次人才（团队）激励政策，建立“人才+项目+平台”创新人才培养开发体系，探索“柔性引进”“团队合作”“人才飞地”等多种人才引进方式，柔性汇聚外部创新资源。突出“高精尖缺”导向，重点引进一批能够突破关键技术、带动产业转型的领军型人才。支持院士和知名教授、研究员在汝阳设立工作站，发挥高端人才的带动作用。发挥企业招引主体作用，鼓励构建“高层次人才+企业家”的创新团队模式。实施研究生人才引进工程，每年面向社会公开引进一批硕士及以上学历研究生。到2025年，引进培育高层次创新人才600余人次，高层次创新团队5个。

二、加强创新人才培育

深化与省内外高校合作，根据汝阳经济社会发展需要优化人才资源结构，加快培养一批汝阳重点产业和重点领域紧缺人才、复合型管理人才和技能型人才，特别是在绿色建材、装配式建筑、特色农业、数字经济、能源技术和现代管理等重点领域，培养一批紧跟科技发展前沿、创新能力强的拔尖人才。积极落实“企业家素质提升工程”，以提高现代经营管理水平和市场竞争能力为核心，建设一支具有战略思维和开放视野的企业家队伍，培育一批“小巨人”企业家。到2025年，培养科技型高素质人才50人以上，培训企业家和经营管理人才200人次。

三、加大高技能人才队伍建设

实施专业技术人才引领工程，建立“云梦拔尖人才库”， 在我县各行业、各领域中选树一批优秀人才推进实施专业技术人才引领工程、研究生人才引进工程、云梦工匠示范工程、企业人才双创工程，培育更多知识型、技能型、实用型人才。实施云梦工匠示范工程，鼓励有工艺专长的匠人积极参与“河洛工匠计划”评选。实施社会事业人才选树工程，选树一批云梦社会事业英才。实施乡土人才培育工程，培养和造就一大批符合时代要求、具有引领和示范带动作用的农村实用人才。完善职业教育与企业培养紧密联系的高技能人才育用体系，开展职业技能竞赛，推动高技能人才队伍发展壮大和整体素质的提高。2025年，建立云梦工匠示范点15个，选树各类英才180名。

第四节 优化创新创业环境

深入落实国家、省、市科技创新方面的支持政策，推出一批有利于激发科技创新活力、提高发展质量效益、提升资源配置效率的改革举措，为创新创业提供全方位的服务和支撑。

一、完善创新创业体制机制

建立健全财政科技投入逐年稳定增长机制，通过财政投入带动全社会研究与开发经费（R&D）显著增长。“十四五”期间，研发经费投入年均增速达到19%以上，占GDP比重达到1.1%以上。完善金融支持体系，引导社会资源向科技创新集聚，形成财政资金、金融资本、社会资本多方投入科技创新的新格局。畅通创新资源内外循环通道，推动重点领域项目、基地、人才、资金一体化配置。创新产学研结合机制，促进企业、高校和科研机构以科技攻关为重点，通过技术入股、股份合作等形式，形成权责明确、风险共担、利益共享的长期合作机制。建立完善技术创新成果评价和激励机制，完善知识产权保护与交易体制，建立知识产权服务机制，为企业提供一站式服务。深化科研放权赋能改革，加快科技管理职能转变，探索建立科技创新容错机制，健全科研信用评价体系。改进科技项目组织管理方式，实行“揭榜挂帅”等制度，开展项目包干制、首席专家负责制等体制机制创新。

二、健全创新创业政策体系

落实创新创业优惠政策。落实国家、省、市高新技术企业税收优惠、创新券兑现、研发费用奖补等政策措施，设立科技创新发展引导资金，加大对企业研发投入的财政支持力度，强化企业研发活力的绩效奖励。加大创新产品和服务的采购力度，支持企业研发创新，引导企业加大研发投入。

强化科技金融支持体系。推进科技与金融结合试点，鼓励银行、创投机构等金融机构为初次创立企业提供股权质押、知识产权质押等科技金融服务；设立汝阳创新创业种子资金，重点对种子期、初创期科技型企业以及技术创新项目进行直接投资，支持科技成果转化；积极开展天使投资、创业投资等股权投资，破解科技型中小微企业融资难问题。

完善创新人才政策体系。深入实施“人才强县”战略，推进实施“云梦英才计划”，拓展柔性引才模式。优化人才服务保障，在引进人才安家落户、配偶随迁、子女入学、医疗保障等方面提供便利高效服务。探索建立“线上”人才公共服务网络平台和“线下”一站式人才服务平台，为人才提供全方位服务。完善科研人员职务发明成果权益分享机制，健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的科技人才评价体系。弘扬创新精神和工匠精神，加强科普工作，保护知识产权，形成敢为人先、勇于探索、崇尚创新、包容失败的社会氛围。

完善企业创新服务体系。建立专家创业导师队伍，为有志创业的失业人员、高校毕业生、转业退伍军人、农民创业带头人等群体开展系统专业的创业培训和针对性指导，鼓励自主创业；强化创业培训，推行“创业+技能”“创业+产业”的培训模式；强化创业服务，对相关企业在审批、融资、土地供应、基础设施建设、设备采购等领域提供帮扶。

努力提升全民科学素质。按照“政府推动，全民参与，提升素质，促进和谐”的工作方针，加大科普基础设施和科普经费投入，打造一流县级科技馆。大力开展未成年人、农民、城镇劳动者、领导干部和公务员、社区居民等五大重点人群科学素质行动，营造讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会风尚。到2025年，汝阳县科技教育、科学普及有显著发展，公民科学素质公共服务能力大幅增强，公民科学素质建设长效机制不断健全。

专栏4-1“十四五”科技创新驱动工程与重点项目
1.云梦英才计划

专业技术人才引领工程。建立“云梦拔尖人才库”，在我县各行业、各领域中对为汝阳经济社会发展做出突出贡献的优秀人才进行评审，计划每三年评选1次，每次评选20名，到2025年评选40名。

研究生人才引进工程。建立“云梦高层次人才库”，每年面向社会公开引进一批国内普通高校硕士及以上学历研究生和经教育部留学服务中心认证的海外留学研究生，到2025年引进300名。每年拿出引进名额的20%委托河南科技大学为汝阳定向培养急需紧缺专业研究生人才。

云梦工匠示范工程。持续实施“云梦工匠计划”，鼓励有工艺专长的匠人，积极参与“河洛工匠计划”评选，每年建立示范点3个、新培养高技能人才10人，计划每三年评选1次，每次评选10名，到2025年评选20名。

企业人才双创工程。创新工程：每年向市委人才办推荐一批我县具有较强科研和技术创新能力，拥有技术含量高、市场开发前景广阔的科研成果的河洛创新人才，根据评选结果按不同层次对入选人才所在企业给予3-100万元的引才奖励。创业工程：每年引进培养一批具有重大技术突破和较强产业化能力的河洛创业人才（团队），其项目团队、产品技术含量、产业化能力和市场前景原则上应得到社会资本认可。采取“无偿资助+金融扶持”的方式对创业人才（团队）项目给予最高3000万元的综合资助，对入选的创业人才（团队）项目按不同层次给予10-500万元的财政资金扶持。积极落实“企业家素质提升工程”，通过“走出去”的方式，进名校、名企举办企业家高级培训班；通过“请进来”的方式，定期组织召开“企业家大讲堂”“企业家论坛”，为企业家提供合作交流的平台。

乡土人才培育工程。建立“云梦农村实用人才库”，培养和造就一大批符合时代要求、具有引领和示范带动作用的农村实用人才，计划每三年评选1次，每次评选20名，到2025年评选40名。

社会事业人才选树工程。建立“云梦社会事业英才库”，推进社会事业人才培养开发，在教育教学、医疗卫生、电子商务、文化旅游、人文社科等领域，大力引进培育一批知名专家，计划每三年评选1次，每次评选50名，到2025年评选100名。

2.研发平台重点项目

汝阳县制造业开发区绿色建材产业园研发中心建设项目、洛阳市装配式绿色建筑重点实验室。依托清华大学天津高端装备研究院洛阳先进制造业研发基地，建设汝阳先进制造产业研发基地科创平台，为我县新材料、绿色建材、装配式建筑、铸造、电气等行业企业提供技术支持，进行科技成果转化和智能化升级改造服务，逐步建成国内水平一流的中试基地。
第五章 着力构建现代产业体系，促进经济高质量发展

实施产业强县战略，坚持把发展经济着力点放在实体经济上，强力推进工业提速、农业提级、文旅提档，推动产业链式布局、数字化转型、集群化发展。以科技创新引领产业升级，强化战略性新兴产业引领、先进制造业和现代服务业协同驱动、数字经济和实体经济深度融合，挺起产业发展“脊梁”，促进县域经济高质量发展。优化产业布局，做大做强绿色建材暨装配式建筑产业，培育壮大光伏、风电等新能源产业，转型升级绿色矿业和白酒酿造、提质发展特色农业和文旅康养，着力构建六大产业体系。集中资源要素，瞄准高端领域和关键环节，推动传统产业向规模化、智能化、集约化方向发展，推进产业基础高级化、产业链现代化。到2025年，形成总体规模明显扩张、产业结构持续优化、竞争能力大幅增强、综合效益显著改善、创新驱动成效凸显的现代产业体系，打造绿色经济高质量发展强县。

第一节 推进先进制造业高质量发展

围绕市委市政府赋予我县洛汝产业带重要节点的定位，抢抓产业转移和新一轮产业变革机遇，推动传统产业高端化、智能化、绿色化、服务化改造，聚焦装配式建筑为引领的绿色建材产业，着力引育企业主体，升级产业发展载体，做大做强绿色建材暨装配式建筑主导产业，做大做优绿色矿业、白酒酿造产业两大特色优势产业，培育壮大新能源新兴产业，形成主导产业引领、特色优势产业支撑、新兴产业驱动、产业优势互补的先进制造业体系，力争到2025年制造业增加值达到65亿元以上。

一、打造国家绿色建材暨装配式建筑示范引领基地

围绕建设国家绿色建材暨装配式建筑示范引领基地，通过招商引资延链、项目建设补链、科技创新强链，持续推进绿色建材暨装配式建筑主导产业链拉长拉宽拉高，聚焦四个重点产业集群协同发展，畅通产业循环、市场循环，维护产业链供应链安全稳定，提升产业链供应链现代化水平；加快推进洛玻二期、北玻高端玻璃产业园、钨钼新材料、鸿路钢构二期、环升装配式建筑、钢结构产业园、智能家居产业园等重点项目建设，做优国家新型工业化产业示范基地；深入开展质量提升行动，实施质量强县战略，完善质量基础设施，加强标准、计量、专利等体系和能力建设，推动绿色建材产业高质量发展，构筑区域品牌高地和产业高地。

装配式建筑部品产业。重点发展房屋建筑结构构件、市政部品部件和集成房屋三大类产品；强化中电建、鸿路钢构、筑友等企业龙头带动作用，实施试点示范工程，形成标准设计、系列开发、规模生产、配套供应的部品体系。到2025年，初步建立以钢结构、预制混凝土结构（PC）为主体、现代木结构为特色的装配式建筑结构性产品体系，装配式建筑单体预制率达到35%-50%，“汝阳装配”品牌影响力初步形成。

装配式建筑配套部品材料产业。重点发展装配式墙体、装配式装修、现代玻陶和石材等产品；实施精准招商，加快部署整体厨卫、智能家具和设备管线等装配式装修部品，引导现代玻陶和石材产品等向绿色化、集成化建筑装饰部品方向发展，完善产业发展框架，打造装配式装修产业集群；到2025年，初步建成可满足周边重点城市需求的配套建材产业体系。

绿色建材新兴材料产业。推进南京玻纤院汝阳玄武岩纤维产业园的建设，重点开展玄武岩纤维产品的研究发明、生产设备及产品生产，形成玄武岩纤维深加工产业；依托南玻院、中国建材集团等知名科研院所和大型企业，围绕玄武岩和玻璃纤维原丝、制品及相关产品等研发、生产、应用，全面梳理招商目录，狠抓产业链招商；积极与国内科研院所合作，重点打造玄武岩纤维及复合材料、先进陶瓷等重点实验室；到2025年，构建满足通讯、电子信息、交通、食品、化工、能源、机械、生物医学、军工等领域需求的产品体系，打造成为中部地区高性能纤维和先进陶瓷特色产业基地。

装配式建筑装备制造产业。重点发展装配式建筑预制构件整套生产线和配套五金耗材等装备制造产业，支持装配式建筑预制构件装备成套化、高端化、特色化发展，构建本体、核心功能部件、控制系统、系统集成等全产业链协同推进模式，鼓励园区内企业及施工项目优先购买和使用，并开拓国内市场。聚焦装配式建筑装备制造产业上下游、左右链，精准开展产业链招商、驻点招商、基金招商，吸引更多高成长性企业落地汝阳，到2025年，装备制造产业集群基本形成。

二、做大做优绿色矿业

围绕智能引领、绿色示范、技改创新，推动钼、铅、锌等矿业产业，在绿色冶炼、超低排放、废渣无害化处置、资源综合利用等方面实现效能提升。依托金钼汝阳公司等矿产品资源开发与加工企业，以循环经济理念推进生态矿业发展，推进钼等矿产资源的开采加工，支持龙头企业实施资源整合，大力发展矿产品精深加工，拉长矿产品加工链条，建设汝阳成为采、选、冶和精深加工为一体的钼产业基地；加强金钼汝阳公司与太原理工大学、郑州大学、中原工学院、洛阳理工学院等高校科研院校合作，不断提升企业科技创新能力。巩固国家绿色矿山创建成果，支持中联水泥和金钼汝阳公司向绿色建材企业转型步伐。

三、做优做强白酒酿造产业

继续推进“豫酒振兴”计划，加快杜康酒技改扩能，以发展壮大杜康白酒产业为基础，以塑造杜康白酒文化为宗旨，以品质、品牌、营销为支撑，走“龙头带动、产业转型、多元化高质量发展”之路，整合县内与白酒产业关联的农产品生产、包装、运输、物流、商贸、金融服务等上下游企业，形成强大配套能力，全面推进以“一河、两园、一村、一镇、一区”为主要内容、年产值超百亿元的“杜康+”综合体建设，推进杜康高质量发展，打造全国最大的“白酒之源”产业基地和中国“白酒之源”文化基地。

四、培育壮大新能源新兴产业

抢抓洛阳建设辐射中西部地区的新能源产业基地机遇，加快推进整县屋顶分布式光伏、华能200兆瓦光伏、协合大虎岭50兆瓦风电、中能建城关50兆瓦风电和1200兆瓦抽水蓄能电站建设，使汝阳成为洛阳市乃至河南省具有一定规模的新能源领跑基地。开发利用生物质能源，在北部、中部等粮食主产区以及林业比较发达的南部深山区，发展多元化生物质能源利用。

五、促进产业链供应链优化升级

立足汝阳绿色建材暨装配式建筑产业规模优势、配套优势和先发优势，积极对接国家、省重大专项和产业链布局，推动基础好、关联度高的绿色建材暨装配式建筑优势产业固链强链。推动细分领域产业链合理布局、分工协作和融合拓展，促进玻璃、陶瓷等传统产业更新发展，加快高端化、绿色化、智能化转型升级。推行产业链“链长制”，依托中电建（洛阳）公司、鸿路集团、凯盛集团等，打造产业生态主导型企业和产业链“链主”企业，推动全产业链优化升级，打造河南乃至全国绿色建材产业链供应链的有力支点。

六、推进制造业开发区二次创业

拓展优化制造业开发区发展空间，高标准开展扩区规划编制工作，提高制造业开发区综合承载能力，积极探索制造业开发区与产业新城融合发展。将产业集聚区和小店园区整合为先进制造业开发区，统一规划、统一建设，提升产业集聚度和竞争力。产业集聚区作为工业发展的主战场和增长极，大力发展绿色建材、节能环保、装备制造产业，打造全国绿色建材产业示范基地。小店园区以文化服务为功能定位，大力发展冷链物流和文化服务产业，为县城发展提供产业支撑。以新发展理念为引领，以“四提”（亩均产出提高、集群培育提升、绿色发展提升、政务服务提档）“三改”（智能化改造、体制机制改革、融资模式改进）“两融合”（产城融合、区域融合）为主要途径，持续推进转型发展，深入实施“园区增效”行动，全面盘活闲置和低效土地和资产，建立工业用地“标准地”出让和全生命周期管理制度，提升土地市场化配置效率。优化制造业开发区“一心引领、双轴联动、三区协同”空间结构和功能，设立装配式建筑一站式展销中心，组建行业联盟，推动产业发展区、生产性服务区与城镇发展区协同共生和渐次融合，实现产城协调发展。

树牢“项目为王”理念，扎实推进“三个一批”活动，统筹抓好重大项目储备、签约项目开工、开工项目投产、投产项目达效，专班推进投资20亿元的鸿路钢构二期、投资40亿元的高端玻璃产业园和投资10亿元的巨亚钢构等项目，建立健全项目直接落地机制，做好全流程服务，以源源不断的项目建设为制造业开发提供有力支撑，有效激发新兴产业和未来产业先导投入的空间，巩固提升制造业开发区在县域经济高质量发展中的支柱地位和主导地位。

实施产业提质行动，以高端化、智能化、绿色化为方向，突出错位发展、区域协同，推进上下游延伸、左右链配套、集群式发展，坚持市场化导向，支持中电建、鸿路钢构、北玻硅巢、环升科技等行业龙头加大产品设计研发投入，加快技术改造和发展模式创新，完善产品品种和规格，提升产品质量与附加值，形成“汝阳装配”品牌。加快推进传统产业改造升级，推进陶瓷、水泥等产业绿色、提质发展，坚决压减淘汰落后和过剩产能，抓好“腾笼换鸟”，使传统产业焕发新活力，把制造业开发区建设成为高质量发展示范区、先进制造业引领区和改革开放先导区。

专栏5-1 工业领域重点项目
1.绿色建材暨装配式建筑产业重点项目：玄武岩产业园项目、洛阳环升装配式建筑部品部件生产项目、钢结构加工产业园、鸿路钢构二期项目、中电建（洛阳）装配式建筑产业园项目、河南六建重工装配式产业园项目、盛鸿金诺高端工业住宅钢结构智能制造基地项目、筑友集团绿色建筑科技园项目、中水电金属结构项目、巨亚集团桥梁结构制造项目、高端玻璃产业园项目、河南六建路桥大型PC桥梁构件项目、智能家居产业园项目、海格尔新材料项目等。

2.能源产业项目：汝阳县1200MW抽水蓄能项目、华能集团200MW平价光伏发电项目、上宏50MW分散式风电项目、汝阳县20MW分布式储能电站项目、中能建集团城关50MW风力发电项目、协合大虎岭50MW风力发电项目、整县屋顶分布式光伏发电项目、储能设施建设项目、充电桩建设项目、地热能综合利用项目等。
第二节 大力发展现代服务业

围绕产业转型升级需求和人民美好生活需要，推动生产性服务业向专业化和价值链高端延伸，推动生活性服务业向高品质和多样化升级。以扩大规模、提升层次和创新业态为重点，大力发展现代物流、电子商务、康养服务，升级发展现代金融、现代商贸、房地产，加快发展科技服务、信息服务、商务服务，加强公益性、基础性服务业供给。支持各类市场主体参与服务供给，推进服务业与制造业、农业及服务业内部行业深度融合，推进服务业标准化、品牌化建设，提升服务业对经济增长的贡献率。到2025，服务业产值达到350亿元以上，占GDP比重达到49.5%。

一、大力发展现代物流业、电子商务、康养服务

现代物流业。对接洛阳国家物流枢纽城市建设，完善物流园区、物流通道和物流基础设施建设，以高水平“互联互通”和高质量多式联运发展为核心，构筑以铁路、高速公路为骨架，国道、省道为支撑，县乡公路、村村通道路为补充的高效交通物流网络，形成布局合理、干支相连、内联外畅的综合交通物流体系。大力发展工业物流、商贸物流、冷链物流等专业物流，推进物流业与相关产业融合创新发展，构建高效运作的供应链管理体系。推动物流信息化建设，加快建设基于云计算和物联网技术、面向全社会和全行业的标准化区域综合性公共物流信息平台，提升物流业智慧化水平。强化物流服务能力和辐射能力，延伸物流产业链和价值链，加快构建专业化、信息化、集群化、智慧化的现代物流服务体系。到2025年，物流产业增加值达到15亿元，占服务业增加值的比重达到15%，培育3A级以上物流企业30家。

电子商务。以推动产业转型升级、提升县域经济竞争优势为出发点，积极推进电子商务和跨境电商应用，着力构建现代化的网络经济生态环境，加快电子商务载体建设和主体发展，构建“政府推动、企业主体、市场运作、平台集聚、产业融合”的电商产业发展格局。加快编制电子商务发展规划，健全政策支持体系，完善电商产业配套体系，优化电子商务发展环境。推动电子商务与制造业、文化旅游、物流业、康养服务、纺织服装、现代农业等产业融合发展，打造一批特色产品电子商务平台；推动跨境电商产业发展，提升本地企业开展跨境电子商务业务能力，加快出口扩大进口。推动电子商务应用领域明显扩大、总量快速扩张，打造具有较强竞争力和辐射力的区域性电子商务中心。到2025年，建成电子商务产业园区1个、B2B电子商务平台1个、网络零售电子商务平台1个，创建成省级以上电子商务示范企业3家，实现乡（镇）电子商务淘宝村全覆盖，电子商务年交易额达到12亿元以上。

康养服务。紧抓康养服务业发展机遇，秉承健康养生、科学养生、文化养生等理念，以资源整合、产业融合为路径，以发展模式创新、服务升级、品牌创建为动力，积极发展嵌入式社区养老、护理型养老、智慧养老服务，以及居住、护理、医疗、保健、休闲、修养、生态、调理疗养等为重点，构建产业链完备、高效集聚的康养服务产业体系。充分利用健康养生养老服务产业的“吸聚效应”和“杠杆效应”，带动相关产业协同发展，实现以养生服务业为中心的产业网络延伸，把汝阳打造成为全国知名的康养服务体验消费目的地。

二、升级发展现代金融、现代商贸、房地产

现代金融。进一步优化金融环境，加大金融服务实体经济力度，支持现有金融机构增强实力，积极引进县外银行、保险、证券、信托等金融机构入驻，加快村镇银行、小额贷款公司等多种金融机构发展，形成多类型、多层次的金融服务体系。加快金融产品和服务创新，增强金融服务地方发展能力。支持本地企业上市和“新三板”挂牌培育工作。完善农村金融体系，积极发展普惠金融、探索发展农村土地承包经营权抵押贷款、农民住房财产权抵押贷款等。整合政府、企业、金融机构、社会机构等数据信息，运用大数据技术，积极发挥增信作用，精准识别和有效防范系统性金融风险。

现代商贸业。推动商贸业态创新，积极培育新消费、新供给，促进线上线下融合互动，构建差异化、特色化、便利化的现代商贸服务体系。优化区域商贸空间布局，形成“商业中心、社区商业中心、特色商业街”等为主体的实体商业中心，做好突出汝阳区域特色和地方优势的专业市场建设和功能完备的乡（镇）商业群建设。推动批发业转型发展和零售业提质增效，鼓励社区商业业态创新，拓展便民增值服务。促进住宿餐饮业健康发展，以品牌化、连锁化、便利化为重点，加快县城现代化商贸综合体规划建设，发展商务型、度假型、长住型、会议会展型、观光型、经济型、公寓型等多类型酒店共同发展。大力发展时尚消费、休闲娱乐、特色餐饮与体验式购物，引进先进商业模式、知名品牌、新型业态。鼓励运用大数据、云计算、移动互联网等现代信息技术，促进商旅文体等跨界融合，打造一批有影响力的汝阳老字号、城市首店品牌，将汝阳打造成为区域时尚休闲购物中心。

房地产服务。优化住房供需结构，强化住房居住属性，构建以政府为主提供基本保障、以市场为主满足多层次需求的住房供应体系。支持居民改善性购房需求，引导房地产企业开发特色精品楼盘，支持现代物业等关联服务业发展。积极发展房地产二级市场，规范房屋租赁市场。鼓励发展绿色建筑，培育壮大楼宇经济。加强房地产市场监管，促进房地产持续平稳健康发展。到2025年，实现房地产投资56.5亿元，基本完成房地产智慧化转型。

以建设家政服务业提质扩容试点城市为抓手，围绕服务“一老一小”搭建家政服务信用平台和家政公共服务平台。围绕创造高品质生活目标，加快建立供给充分、服务便捷、管理规范、惠及城乡的家政服务体系，提升居民生活便利化、精细化、品质化水平。大力推进家政服务业规模化经营和网络化发展，创建一批知名家政服务品牌。促进社区物业管理、保洁、居家养老、安保、配送、车辆保养维修、搬家服务等生活性服务规范化、标准化发展。

三、加快发展科技服务、信息服务、商务服务

科技服务。培育壮大一批高质量科技服务企业和机构，加快发展研发设计、检验检测认证、创业孵化、知识产权、科技咨询、科技金融、科技信息等科技服务业，搭建科技创新创业发展平台。加快科技研发平台建设，围绕重点产业布局一批省、市级工程（技术）中心、重点实验室、工程实验室、企业技术中心。完善创新服务体系，培育创业服务主体，围绕研究开发、技术转移、检验检测、创业孵化、知识产权、科技咨询等重点领域，培育一批具有竞争优势的科技服务中介机构。制定优惠政策，为科技服务主体提供政策保障。到2025年，培育骨干企业20家，实现主营业务收入50亿元。

信息服务。夯实信息服务基础，加快推进5G网络建设，为区域企业改造升级提供信息技术支撑，为居民带来更加便捷的生活服务。运用云计算、物联网、人工智能等新技术，建设先进的交通感知、环境感知、视频感知等智慧城市基础设施。搭建汝阳智慧城市公共信息和运用管理平台，整合交通、环保、教育、旅游等各部门数据资源，推动数据汇聚、数据融合、数据开放、数据服务，推进智慧城市在民生服务、产业发展、城市治理三大重点领域的应用。

商务服务。支持会计、法律、管理咨询、评估认证、经纪代理等各类专业化服务机构发展，扶持法律咨询、工程咨询、管理咨询、信用评估、认证认可、品牌营销、广告会展等行业，培育知名品牌和规模企业，不断提升商务服务业发展水平，形成与城市功能、产业结构和市场需求相适应，门类齐全、诚信规范的商务服务体系。

四、积极建设现代服务业载体

按照规划引领、分类指导、定位明晰、布局合理、集聚集约原则，加快规划建设具有较强服务能力和影响力的商务中心区、专业园区、专业市场、商业综合体、商业街等服务业载体，形成现代服务业发展新高地。

升级商务中心区。着力推进总部经济、金融服务、中介服务、商务服务外包、旅游服务等高端商务服务业态集群集聚发展。大力发展商贸流通服务业等新兴业态，增强体验式消费功能，引导现代商贸服务企业集聚发展。以释放和提升汝阳本地居民消费能力、促进本地制造业发展为目标，以突显文化特色为推动力，打造以中高端综合商贸为主、专业商贸为辅、文化旅游品牌为支撑的现代商贸体系，进一步提升汝阳中心城区的商务、商贸职能和区域现代服务业中心地位。

建设服务业专业园区。加快推进现代物流和电子商务集聚发展，带动其他产业转型发展。依托制造业开发区和农产品生产基地等，规划建设制造业开发区公铁联运物流园、三洋铁路大型综合物流园区等专业性物流园区，规划建设冷链物流园区、城乡低温配送中心、农产品配送直销平台、冷链物流信息平台，努力促进冷链物流、电子商务物流等现代物流产业发展实现新突破。

优化专业市场布局。推进商贸综合体、大型商业品牌消费集聚区等专业市场建设和运营。围绕生态农业发展需要，在十八盘乡、靳村乡、柏树乡、小店镇等地大力发展香菇、红薯、花生等特色优势农产品专业市场。

专栏5-2 现代服务业提升工程与重点项目
1.现代物流。重点建设制造业开发区公铁联运物流园、三洋铁路大型综合物流园、城关镇物流园、大型电商快递物流综合园区、汝阳县小店农产品交易及冷链物流项目等。

2.电子商务。杜康文化淘宝村电商孵化基地、汝阳县电子商务进农村综合示范县提升项目等。

3.现代商贸。重点建设汝阳县食用菌专业交易市场、汝阳县红薯专业交易市场、花生专业交易市场、上店镇特色农产品专业市场、十八盘乡农贸市场、古严村商贸综合体、东堡村香菇产业园＋民族文化商业街、特色服饰产业园、内埠镇农贸市场、汝阳县商业步行街、大型商业品牌消费集聚区等项目。

4.房地产。重点建设镇区商住综合体、英才小区、产业区酒店商住综合体、新天炎温泉酒店、四星级酒店建设项目、世纪家园建设项目、水岸金典建设项目、紫罗华庭建设项目、正商书香华庭项目、碧桂园建设项目等。

5.康养服务。重点建设前坪健康养老产业园区、森林康养特色城镇、杜康温泉度假区、三屯镇生态康养休闲度假村、十八盘乡浑椿岭康养中心项目、西泰山健康养老基地养老示范项目、汝阳县大虎岭体育运动公园项目、石寨美丽村镇建设项目等。

6.科技、信息服务。重点建设省级质检中心服务平台、制造业开发区绿色建材产业园研发中心、制造业开发区综合服务区三期项目等。

7.现代金融。重点建设乡村振兴普惠金融服务平台、“引金入汝”等项目。
第三节 推进先进制造业与现代服务业融合发展

加快实现数字化、工业化“双向赋能”，围绕先进制造业发展，提供更多服务、创造更好环境，扎实推进先进制造业与现代服务业深度融合，引导汝阳制造业从生产型制造向服务型“智造”转变，以专业服务化引领制造业迈向价值链中高端，加快汝阳县工业结构转型升级。

一、促进制造业智能化、数字化、绿色化发展

加快推进制造业企业实现智能化转型，培育制造业转型升级新动能。依托中联水泥、金钼公司和中冶环升等荣获“河南省智能化工厂”的示范效应，加快培育一批具有本地特色优势的智能制造业，推进智能车间、智能工厂、智能产业园区的培育建设，建立一批标杆性的智能制造企业，实现传统制造向智能制造转变，以智能化推动现代产业体系建设。强化智能制造的关键技术攻关，提高生产智能化及自动化程度，强化制造业各环节的智能技术应用，实现智能制造业的融合发展与创新突破。加快推进绿色制造，全面推进装配式建筑、钼矿开发、建材等产业绿色发展，积极开展清洁生产，加快推进绿色制造体系建设，培育一批绿色产品，力争到2025年再培育3-5家智能车间、智能工厂；1-2家绿色工厂。

二、推进先进制造业与现代服务业融合发展

加大对先进制造业与现代服务业融合发展的政策支持，推进制造业企业向服务型制造转型，推动制造业企业与软件信息企业、互联网企业跨界融合，培育形成一批集“智能制造+增值服务”功能为一体的“两业”深度融合发展企业，打造一批“两业”深度融合的优势产业链条、新型产业集群、融合示范载体和产业生态圈。加快先进制造业与现代服务业融合发展的技术服务、产业协作、综合服务及国内外交流合作等载体和平台建设，降低企业融合发展成本，推动数据信息共享和网络协同制造，利用国内国际资源，借鉴吸收国际先进经验和先进技术，推动汝阳产品、服务和标准“走出去”。2025年，培育5家省级以上服务型制造示范企业（项目、平台）。

专栏5-3 制造业智能化行动计划
1.实施关键岗位“机器换人”行动。以实施“机器人示范应用工程”为抓手，围绕装配式建筑部品，装配式装修、现代玻陶、石材等节点，绿色建材新兴材料、装备制造、物流等重点行业，推动重点行业、关键岗位“机器换人”。2025年示范应用达到100台以上。

2.实施生产线智能化改造行动。围绕绿色建材暨装配式建筑、绿色矿业、白酒酿造等行业,支持行业龙头企业应用智能仪表、数据采集和监控系统,逐步实现数字化控制。围绕装配式建筑装备制造等离散型行业，支持行业龙头企业应用工业机器人、自动化成套装备、自动化成套控制系统,建设自动化、智能化生产线,提升设备运转效率和产品质量稳定性。2025年建设10条智能化示范生产线。

3.实施智能车间、智能工厂建设行动。支持企业积极对标省级智能车间建设标准，广泛应用自动化生产线、机器人等自动化、智能化生产、试验、检测等设备，通过采用现场总线、以太网、物联网和分布式控制系统等信息技术和控制系统，建立车间内互联互通网络，实现生产过程实时调度，积极组织企业申报各级智能车间。支持骨干企业结合实际开展工业互联网IPv6网络化改造，选择离散型智能制造模式、流程型智能制造模式、网络协同制造模式、大规模个性化定制模式或远程运维服务模式，积极组织企业申报各级智能工厂。到2025年建成5个市级及以上智能车间，建成3-5个市级及以上智能工厂。

4.实施智能化制造业开发区建设行动。建设集工业互联网、云计算、大数据等为一体的智能制造公共服务平台努力，全面推动企业生产运营、园区运行管理和公共服务智能化升级，打造研发生产、质量控制、运行管理全面互联和产业链环环相扣的智能化园区。争创省级以上新型工业化产业示范基地、智能化工业园区试点。
第六章 加快完善现代市场流通体系，积极融入新发展格局

紧紧扭住扩大内需这个战略基点，积极融入以国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的新发展格局，促进消费与投资协调互动、供给与需求动态平衡、国内市场与国际市场相互贯通。

第一节 融入国内国际双循环

坚持把实施扩大内需战略同深化供给侧结构性改革有机结合起来，破除生产要素和商品服务流通障碍，贯通生产、分配、流通、消费各环节，推动经济良性循环。

一、优化升级供应链体系

优化供给结构，改善供给质量，促进上下游、产供销有效衔接，推动农业、制造业、服务业、能源资源等产业融入全国产业循环，推动金融、房地产同实体经济均衡发展。破除妨碍生产要素市场化配置和商品服务流通的瓶颈制约，多措并举降低各领域各环节交易成本。加快构建全链条现代流通体系，培育具有核心竞争力的现代流通企业，加快推进小店、上店、开发区交通枢纽及物流园区建设，打造区域性仓储冷链物流基地。健全扩大内需政策体系，打造多层次多元化区域市场，联通强大国内市场，促进形成需求牵引供给、供给创造需求的更高水平动态平衡。积极对接郑州都市圈、中原经济区等广阔市场，深化与汝州、平顶山等区域合作，积极招引优秀企业，承接新兴产业转移。

推动内外贸一体化发展

用好国内国际两个市场两种资源，实施内外销产品同线同标同质工程。积极扩大出口，增加优质产品进口，推动内需和外需、进口和出口、引进外资和对外投资协调发展。引进和培育具有核心竞争力的外贸企业，支持开展国际认证、商标注册，扩大进出口贸易，推进汝阳商品向汝阳品牌转变、产业优势向出口优势转变。组织我县企业参加进博会、服贸会、东盟博览会等境内外贸易展会，用好国家鼓励进口技术和产品贴息政策，扩大进口规模。推动企业对标国际先进标准生产产品，积极开拓国内国际市场。

第二节 促进消费扩容提质

顺应消费品质化、个性化、数字化升级趋势，加快构建传统和新兴、线上和线下、城镇和乡村融合发展消费格局，增强消费对经济发展的基础性作用。

一、推动传统消费提档升级

积极拓展城乡消费市场。落实新能源汽车购置相关财税支持政策，大力发展汽车后市场和二手车交易市场，鼓励特定领域老旧机动车提前报废更新。鼓励生产厂家、经销商制定实施电子电器消费品以旧换新补贴政策，统一规划、建设标准化回收处理网点，健全废旧家电、消费电子等耐用消费品回收处理体系。扩大文旅体消费，鼓励实施景区门票减免等惠民政策，积极发展旅游短租服务和自驾游、旅居游服务。适当增加公共消费，加大政府购买公共服务力度。发展服务消费，放宽服务消费领域市场准入。加快实物消费、服务消费提质升级，以质量品牌为重点，促进消费向绿色、健康、安全发展。优化提升消费环境，加快城市商业区、步行街等建设，强化消费者权益保护。

二、培育新型消费

大力培育新一代消费热点，促进线上线下融合消费双向提速，完善“智能+”消费生态体系，发展信息消费、数字消费、绿色消费，扩大智能化产品和高品质服务市场化供给。着力激发农村消费潜力，扩大电商、快递、品牌商超农村覆盖面，引导消费新业态新模式向农村延伸。

三、提高居民收入水平

实施扩大中等收入人群行动计划，通过提高就业质量、加大技能培训、支持创新创业等方式，拓宽高校毕业生、技术工人、高素质农民和小微创业者、低收入群体等重点群体的增收渠道，推动中等收入群体扩围增收。完善要素分配政策制度，健全各类生产要素由市场决定报酬的机制，探索通过土地、资本等要素使用权、收益权增加中低收入群体要素收入。规范劳务派遣用工行为，保障劳动者同工同酬。深化机关和事业单位工资制度改革。拓宽城乡居民经营性、财产性、转移性收入渠道。完善再分配机制，发挥第三次分配作用。

第三节 扩大合理有效投资

发挥投资对优化供给侧结构的关键作用，聚焦“两新一重”等重点领域，补短板、调结构，滚动实施合理有效投资计划，着力增强投资增长后劲。

一、扩大精准有效投资

优化投资结构，保持投资合理增长。持续加大市政工程、农业农村、公共安全、生态环保、物资储备、防灾减灾、养老托幼、教育医疗等领域投入，加快补齐民生短板。加强重大项目谋划储备。围绕以高能级创新平台、5G网络、物联网、工业互联网、数据中心、充（换）电站等为重点的新型基础设施，以县城公共设施完善升级、老旧小区改造等为重点的新型城镇化，以完善交通路网等为重点的重大工程，滚动谋划实施一批强基础、增动力、提后劲的重大项目。围绕载体优化提升，加大创新、产业、开放、文化、旅游等平台投资。

激发民间投资活力

发挥政府投资撬动作用，统筹用好各类资金，激发全社会投资活力，形成市场主导的投资内生增长机制。放宽民间投资准入门槛，在行业准入、资质标准、招投标、政府采购等领域对各类性质企业一视同仁。完善涉企政策信息公开和推送制度，及时向社会发布发展规划、产业政策、行业标准等信息，健全项目推介长效机制，引导民间资本通过多种方式参与重点领域项目建设。规范有序推进政府和社会资本合作模式，加强项目可行性论证和审查，建立健全合理投资回报机制。

第七章 聚焦新型城镇化建设，推进城乡一体化发展

坚持以人为核心的新型城镇化，统筹规划、建设与管理，构建现代中心城区、中心镇、美丽乡村协调联动发展的城镇体系，做大城区、做特乡镇、做美村庄，推动区域协同发展，提高城乡融合发展水平。以强县富民为目标、改革发展为动力、城乡贯通为途径，推动县域经济高质量发展。到2025年，全县城镇化率达到55%以上。

第一节 打造活力时尚现代新城区

加快提升中心城区首位度，推进城市内涵式提质发展。统筹推进县城和产业新城协同发展，合理布局商业、居住、绿地景观、公共服务等功能，提升文化品位内涵，增强城区辐射力和带动力。

一、加快推进县城扩容提质

持续画好画精画美城市建设“工笔画”，加快完善城区基础设施和公共服务，精心搞好城市设计，建好城市标志性地段、景观、建筑，打造“城市客厅”和优美天际线，塑造城市风貌。紧抓“城市更新”“城市双修”等机遇，坚持内外兼修、建管并举，实施城市更新行动，统筹新城建设与老旧小区改造，完善基础设施和公共服务。合理布局建设加气站、新能源充电桩（站）；按照“适度拉大框架、核心提质”的要求完善城区路网结构，加快实施兴荣路提升、文化东路、刘伶南路、刘伶路北延、北环东延等工程，进一步拉大城市框架。抓好城市停车场、城市书房、体育场馆、供热供气、绿地游园等公共配套设施建设，提升居民生活品质；抢抓老旧小区改造政策机遇，加快实施老旧小区、背街小巷、农贸市场改造提升和棚户区改造，进一步提升城市品质内涵。推动数字城市建设，启动实施新一代信息基础设施建设工程，实现县城高速光纤宽带、5G全覆盖。以创建5A县城为重点，推进城市生态修复，功能完善，实施前坪水库往县城引水工程，建设水景观，彰显水文化，谋求水经济，打造城市生态水系。持续提升凤凰山、云梦山、瑞云山等森林公园建设管理水平，城市主干道绿地率不低于25%，人均公园绿地面积达到15平方米以上，“三山环抱、两水润城、生态优先、宜居宜业”的现代化新汝阳更具活力。持续推进“五项治理”，提升城市精细化管理水平。

二、积极推进北部产业新城规划建设

加快推进产城融合，推动制造业开发区向产业新城转型发展。通过政策推动、科学规划、完善功能，统筹土地利用、城镇建设、产业发展、公共服务、民生事业等各项工作，推动规划、政务、商务、产业一体化。积极吸引信息、科技、人才、资本等高端要素集聚，合理布局商业、居住、绿地景观、公共服务等功能，提升文化品位内涵，增强产业新城的集聚力、辐射力和带动力，提升产业新城的区域经济增长极功能。

第二节 提升城镇集聚承载功能

强化县城带动作用，培育中心镇和特色镇，优化村庄布局，有序推进美丽乡村建设，构建与资源环境承载能力相匹配、生产生活生态相协调、田园乡村与现代城镇交相辉映的城乡发展格局。

一、优化城镇总体功能布局

优化“双心引领，三带联动，三团协同”的汝阳城镇总体格局，实现生态共建、产业互动、协同发展的总体功能布局，打造彰显汝阳特色的高品质生活空间。强化县城作为县域中心的政治、经济、文化中心作用及其辐射带动作用，增强北部产业新城的产业带动和区域经济增长极功能。推动“山水文化旅游发展带”“以县城为核心沿北汝河东西向综合发展带”“绿色产业发展带”三带联动发展。提升县域北部“生产组团”、县域中部“生活组团”、县域南部“生态组团”的产业与生态融合发展功能，实现协同发展。“十四五”期间基本建成以综合型、工业型城镇为核心，以商贸型城镇为节点、层次分明、分工合理的县域中心城市（县城及产业新城）—中心镇（特色镇）—美丽乡村融合发展的城镇体系。加快中心镇、特色镇高质量发展，到2030年，中心镇形成2-3万人的规模。

专栏7-1 县域城镇体系与布局
职能

等级	城镇职能类型
县域

中心

城市	综合型	县城	是县域的政治、经济、文化中心，洛阳市域南部地区旅游服务型、兼具商贸型的综合型城市。
县域

副中

心城

市	工业型（工业主导）	汝阳先进制造业开发区、内埠镇	以市级产业转移为带动点和推动力，以县域产业集聚为补充，形成新材料产业基地、现代化产业新城。
中

心

镇	工业旅游型	蔡店乡	县域北部重点城镇，是汝阳县对外（尤其是至洛阳）联系的主要门户之一，北部的旅游服务中心，乡镇工业与文化融合发展的集聚区。
旅游型	付店镇	县域南部山区中心城镇，县域南部重要的旅游城镇，同时发展矿产、医药及农副产品加工为主的旅游型小城镇。
综合型	小店镇	汝阳东部入口，汝阳对外（尤其是至洛阳）联系的交通枢纽，汝阳县先进制造业开发区、小店产业园区，以物流、商贸为主的综合性城镇。
商贸型	上店镇	西部山区出入口，直通西南旅游区咽喉，以商业贸易为主兼有旅游服务的综合性城镇。
特

色

镇

农旅型	三屯镇	以农副产品深加工和旅游服务为特色、功能多样化的外向型集镇。
农旅型	刘店镇	以传统农业和农副产品加工为主导，旅游服务功能为补充的旅游、农业型城镇。
农旅型	陶营镇	以大虎岭农业观光和体育休闲、康养为主，以工商贸服务业为辅的小城镇。
农旅型	王坪乡	以生态旅游为主、商贸协调发展的城镇。
农旅型	靳村乡	以生态旅游为主，矿产、种植、养殖业及农副产品为辅的小城镇。
农旅型	十八盘乡	以休闲养生、红色旅游为主，兼具种养殖业和食用菌深加工的农旅型城镇。
商贸型（旅游商贸）	柏树乡	以红薯、烟叶、果品种植为主的农贸型城镇，并以此为依托，发展农产品深加工业，建设现代农业产业园。
二、促进乡（镇）特色化发展

优化村镇发展布局，因地制宜发展特色鲜明、产城融合、充满魅力的特色镇。依托汝阳乡（镇）块状经济特色明显、连接城乡的关键节点较多、城市功能拓展的空间较大等优势，着力培育特色产业，搭建“双创”平台，营造宜居环境，加快建设一批产业“特而强”、功能“聚而合”、形态“小而美”、机制“新而活”的新型特色小镇。坚持差异化、多样化原则，加快各乡（镇）的整合提升和特色培育，强化产业集聚集约发展。在做强做大特色产业的同时，更加注重推进产业转型升级，培育主业突出、各具特色的产业重镇、商贸强镇、文旅名镇。以提高居民生活品质和幸福感受为宗旨，以城乡发展一体化为目标，创新城镇管理模式，提高经营城镇水平，改善城镇环境质量，规范城镇公共秩序，不断提升城镇品质和管理水平。到2025年，力争创建1-2个国家特色小镇。

第三节 提升城镇建设管理水平

按照“东进、西改、南扩、北控、中优”的县城建设发展思路，不断提升城镇品质和管理水平，加快建设智慧汝阳，使城镇更健康、更安全、更宜居，成为人民群众高品质生活的主要空间。

一、提高城镇品质形象

在对城镇老城、旧城改造过程中，加强对城镇风貌整体性、文脉延续性等方面的规划和管控，留住汝阳特有的地域环境、文化特色、建筑风格等“本土基因”。完善城镇配套管网建设和改造，扩大污水收集量，在新城、新区建设中以“海绵城市”理念推动绿色发展。加大城镇建筑外立面改造，推广豫西民居建筑风格。强化城市提质，由解决贯通县城“大动脉”，逐步延伸至“毛细血管”，由中心城区延伸至东部拓展区、西部老城区、南北均衡区，以“绣花”功夫抓好城市提质，围绕道路扩容升级、公园新建改造、绿化提质提档、城市精细管理等工程，让变化无处不在、景观抬头可见。有序推进城（镇）区内部路网建设，减少断头路现象，狠抓交通秩序专项整治，规范城镇道路停车，确保交通顺畅有序。加强全县园林绿化建设管理，以城镇绿地、街心公园、游憩广场建设为重点，结合绿道建设，全面提升城镇绿化、亮化、美化水平。创新城市运营模式，提升服务能力和水平，使城市成为人民群众高品质生活的空间。做强县城区综合服务功能，加快商业、教育、医疗、文化、体育等生活性服务业建设，促进金融、保险、咨询、物流等生产性服务业适度集中布局，培育壮大楼宇经济和会展、文化创意等产业。

二、加快建设智慧汝阳

全面实施“互联网+”行动计划，按照公共服务便捷化、城市管理精细化、生活环境宜居化、基础设施智能化、网络安全长效化原则，运用物联网、云计算、大数据等信息技术，促进城镇公共基础信息资源整合，构建与智慧城镇相配套的网络设施、应用支撑和智能服务体系，提高城镇管理效能。建设“一平台、一中心、N应用、一电脑”智慧汝阳管理系统，完善提升“城市大脑”功能，推动城市治理数字化转型。大力推广智慧化管理、智慧化服务，全面推进均等化、便捷化的社会公共服务。以“豫事办”“洛快办”APP为入口，构建制度完善、运转协调、服务高效的居民一卡通运营管理体系，加快建设智慧汝阳。

第四节 推进城乡一体化发展

建立健全城乡一体化发展的体制机制和政策体系，打破阻碍城乡劳动力自由流动壁垒障碍，促进城乡人力资源优化配置，提高农业转移人口市民化质量。

一、推进城乡融合发展

推动城乡要素平等交换、双向流动，促进城乡产业协同发展、公共服务普惠共享，推动形成工农互促、城乡互补、协调发展、共同繁荣的新型工农城乡关系，常住人口城镇化率达到55%以上。加快建立健全城乡融合发展的体制机制和政策体系，推动人才、土地、资本等要素在城乡间双向流动和平等交换，激活城乡融合发展内生活力。加快城乡基础设施一体化，健全统一的规划、建设、管护机制，构建城乡快捷高效的交通网、市政网、信息网、服务网。以深化户籍制度改革和优化基本公共服务提供机制为路径，建立健全促进农业转移人口市民化激励机制，打破阻碍城乡劳动力自由流动壁垒，促进城乡人力资源优化配置，提高农业转移人口市民化质量。

二、推动城镇基本公共服务覆盖未落户常住人口

运用信息化手段建设便捷高效的公共服务平台，加快养老保险全国统筹进度，完善基本医疗保险跨省异地就医医疗费用直接结算制度，做好社会保险关系转移接续，方便人口流动。健全以居住证为主要依据的随迁子女入学入园政策，使其在流入地享有普惠性学前教育。以解决新市民住房问题为主要出发点，完善住房保障体系。大力提升农业转移人口就业能力，深入实施新生代农民工职业技能提升计划，加强对新生代农民工等农业转移人口的职业技能培训。

三、加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度

加大“人地钱挂钩”配套政策的激励力度，大力实施新增建设用地计划指标与吸纳落户数量挂钩政策，加大农业转移人口市民化奖励资金支持力度。维护进城落户农民土地承包权、宅基地使用权、集体收益分配权。探索利用大数据技术建立城市城区常住人口等的常态化统计机制，为政策制定提供支撑。

专栏7-2 城镇化建设重点项目
城镇化建设重点项目。实施智慧县域建设工程、220个行政村（社区）电子政务外网建设工程、汝阳县乡镇和村级便民服务中心智慧化提升项目、法治广场建设项目、旧城改造（汝阳县城东村旧城改造项目、汝阳县云梦村马兰河两岸旧城改造项目、汝阳县杜鹃大道西段旧城改造项目）、龙景水街工程、百城提质项目、污水处理项目、隆盛路北延、县域集镇建设项目、新华路提升改造、杜鹃大道改造项目、老旧小区改造项目、背街小巷断头路建设项目、人居环境整治工程、城区集中供热项目、天然气供气站项目等。
第八章 坚持富民导向，全面推进乡村振兴

以富民为导向，统筹推进乡村产业、生态、文化、人才、组织全面振兴。优先发展农业农村，坚持把解决好“三农”问题作为重中之重，实现巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，强化以工补农、以城带乡，全面实施乡村振兴战略，加强乡村建设，促进绿色生态农业优质高效、乡村宜居宜业、农民富裕富足，加快农业农村现代化，建设成为全省乡村振兴特色示范区。

第一节 大力发展现代农业

深化农业供给侧结构性改革，加快农业产业结构优化升级，强化农业科技装备支撑和成果推广应用，提高农业良种化水平，以优质、高效、绿色、安全、集约、可持续为目标，坚持质量兴农、科技兴农、品牌强农，提升农业价值，拓展农业功能，丰富农业业态，加快构建优势突出、主次互补、特色鲜明的绿色现代农业产业体系，实现农业农村经济高质量发展。力争到2025年第一产业增加值达到50亿元以上。

一、稳定粮食生产能力

坚持藏粮于地、藏粮于技，严守耕地保护红线，以高标准基本农田建设为抓手，推进粮食产业规模化生产，全力打造粮食产业链、价值链、供应链“三链同构”。启动优质粮食丰产工程，按照资源禀赋优势发展粮食产业，稳定主粮产量，提升主粮质量；优化种植结构，缩减玉米种植规模，重点发展小麦、高粱、谷子等种植。强化农业科技装备支撑和成果推广应用，提高农业良种化水平，持续稳定粮食生产，确保粮食安全。到2025年，确保“两区”划定的24.03万亩耕地红线，确保粮食产量稳定在15万吨以上。

二、加快发展特色农业集群

坚持种植“片区化”、养殖“基地化”，加快推进红薯现代产业园、伏牛山香菇产业集群、农产品仓储冷链物流中心等项目建设，加快农业产业结构调整，围绕“5+2”农业发展格局，做大五大国家地理标志特色产业，做强特色种植，做优林果蔬，做精生态养殖，打造肉牛、肉羊、蛋鸡等养殖园区。

做强特色种植产业。扛稳粮食安全重任，调优农业种植结构，围绕五大国家地理标志农产品，在种植基地、种植技术、产品研发、产品质量、品牌建设等方面强化政策支持，加快建设现代特色农业产业体系、生产体系、经营体系，全力打造农业支柱产业。到2025年，红薯种植面积稳定在20万亩，引进、培育红薯加工市级以上龙头企业5家，形成完善的红薯产业链；延长香菇产业链条，将汝阳打造成为国家级出口食用菌质量安全示范基地，香菇种植数量增加到2.5亿袋；提高花生品质，完善品牌建设，将汝阳花生打造成为名牌特色产业，花生种植面积稳定在7万亩，花生产量2500万公斤；进一步整合艾草产业资源，通过培育领军企业、制定行业标准，强化产业优势，补齐产业短板，艾草种植面积增加到2万亩；大力发展烟薯轮作，落实基本烟田保护制度，到2025年，烟叶面积稳定在3万亩，烟叶收购量达到7万担，汝阳县进入全省核心植烟区。

做优林果蔬产业。推动林果蔬产业良性发展，有效保障供给。按照“集中连片、规模发展、标准化园区”思路，加快优质林果基地建设。在马兰河、北汝河两岸，前坪水库库区两岸、恐龙地质公园周边及山北地区，重点发展猕猴桃、梨、核桃、葡萄、柿子、草莓、无花果、石榴、樱桃、小杂果等时令水果、坚果种植；在中部丘陵及南部山区部分坡岭地，重点发展花椒等香料作物种植；在城关、陶营、上店、刘店、柏树、小店等乡（镇），重点发展特色蔬菜和现代设施蔬菜种植，打造一批特色鲜明的专业化蔬菜生产基地。

做精生态养殖产业。积极引进伊利、温氏养殖、南京羊乃世家等龙头企业，推进健康养殖、科学养殖、环保养殖，着力培植一批高起点、高水平、高标准的现代规模养殖企业，促进全县畜牧业上规模、上档次。以猪、牛、羊、鸡为重点，推行标准化和规模化养殖，加大大型标准化养殖场投资和项目引进力度，采用新技术、新模式，促进畜牧产业标准化、生态化发展。到2025年，全县生猪饲养量达到80万头，禽类饲养量达到700万只，肉牛饲养量达到20万头，奶牛饲养量达到2万头，山绵羊饲养量达到20万只，畜牧业总产值达到12亿元。

三、构建特色农业产业链

依据优势农产品，统筹发展农产品初加工、精深加工和综合利用加工，推进农业产业化集群发展，延伸产业链、提升价值链、打造供应链，推进农产品多元化开发、多层次利用、多环节增值，丰富“汝此幸福”品类，提升品牌知名度，提高农业质量效益和竞争力。

拓展地标农产品产业链。深度开发和拓展农业新功能，依托红薯、香菇、花生、甪里艾、杜仲等地标农产品，围绕“区域布局+发展路径+推进措施+重点项目”四个主体要素创新产业发展模式，推动产、加、销一体化发展，打造“全链条、全循环、高质量、高效益”的现代农业产业化集群，规划和建设一批兼具城市菜篮子、生态绿化、休闲观光等功能的田园生态农业示范区，打造与我县产业基础、农业资源、地域环境相吻合的现代特色农业产业体系。

拉长农产品深加工产业链。以高效特色农业、现代畜牧业等为重点，大力培育新型农业产业化经营主体和农产品加工进出口龙头企业，推动产品加工增值链、资源循环利用链、质量全程控制链有机融合。拓展农产品初加工，鼓励和支持农民合作社、家庭农场和中小微企业等发展农产品产地初加工，减少产后损失，延长供应时间，提高质量效益。提升农产品精深加工，引导大型农业企业加快生物、工程、环保、信息等技术集成应用，促进农产品多次加工，拉长农业产业链条，实现农产品多层次、多环节转化增值。推进综合利用加工，鼓励大型农业企业和农产品加工园区推进加工副产物循环利用、全值利用、梯次利用，实现变废为宝、化害为利。积极推广和运用现代生物技术、信息技术、管理技术，提高农产品生产和加工的科技含量，提高产品的附加值。

提升农产品品牌质量。加强“三品一标”培育，扩大绿色有机农产品供给。加强优势特色农产品品牌建设和营销推广，发展“汝阳红薯”“汝阳花生”等一批高品质、好口碑、有乡愁的农产品品牌。到2025年，新创“三品一标”农产品20个。

四、积极创建现代农业产业园

按照产业优势突出、要素高度集聚、设施装备先进、质量效益显著、辐射带动有力等要求，立足本地现代农业优势特色产业，依托农业产业化龙头企业，谋划建设食用菌、红薯等现代农业产业园，培育农业品牌，拉长产业链条，促进农业农村生产基地规模化、发展方式绿色化、加工产业集群化、产业发展品牌化、现代要素集聚化。积极与民盟河南省委、中国农大、河南农大、河科大、洛阳农科院等合作，加快中农北斗数字农批产业园建设，打造生态产品价值实现机制试点示范基地。

五、鼓励发展新型农业经营主体

做大做强农业产业化企业，扶持家庭农场和种养大户，提升农民专业合作社规范化水平，引导小农户融入现代农业生产体系。大力培养现代生产经营型、专业技术型、社会服务型的职业农民队伍，提高农业集约化、专业化、组织化、市场化水平。创新农业龙头企业、合作社、家庭农场、小农户利益联结机制。到2025年，有序发展农民专业合作社和家庭农场等新型经营主体552家。

第二节 加快推进一二三产业融合发展

着力推进一二三产融合发展，做好产业、特色、生态、融合“四篇文章”，促进农业多种功能、多种业态融合，拓展农民增收空间。突出生态特色，筑牢生态底色，加强综合治理，补齐交通、网络、冷链等基础设施短板，打造“沟谷文旅业、半坡林果业、山顶生态林”全景式生态经济示范带，推动实现产业生态化、生态产业化。

一、建设农业生态经济示范带

围绕“一沟一产业、一域一特色”，大力发展农业生态经济，促进山区特色经济发展，建设绿色生态、产业融合、高端高效、特色鲜明的农业生态经济发展带。积极发展休闲农业与乡村旅游，构建“四季有花、四季有果、四季有景、四季有乐、四季有效益”的发展格局。创新“农业+文化+康养+旅游”产业发展模式，全力提升大虎岭农业长廊、炎黄文化谷、梯田文化谷、龙乡文化谷等农业生态经济建设，高质量推进“农文养旅”四业融合发展。

二、推进生态农文旅融合发展

构建一二三产业融合发展的现代产业体系，促进农业增效、农民增收和农村繁荣。以A级创建为抓手，构建“南赏花北品酒，东龙西湖全域游”四大板块空间格局，策划举办“汝阳四季游”系列主题活动，积极创建全域旅游示范区。围绕“杜康、杜鹃、恐龙”品牌优势，进一步丰富杜康文化旅游节、杜鹃花节暨炎黄文化节、恐龙文化旅游节等节会内涵。做优三才艾业和甪里艾品牌，将中医文化与康养结合，充分发挥艾草的养生保健作用。借助奥运冠军鲍珊菊的影响，推进体育小镇和杜康温泉度假区建设，实现“体育+休闲+康养”深度融合，打造伏牛山旅游康养基地。

推进农文旅融合发展，创新研学游、文创游、农业休闲游等新业态，推进“生态农业体验+文化传承+民俗节庆+乡村民宿”等融合发展，大力发展观光、休闲、疗养、度假、农家乐等综合性生态旅游业；大力发展沉浸式文旅产业，集中力量、集中优势，布局打造主题鲜明、环境优美、文化凸显的特色小镇，加快建设紫罗兰溪等民宿综合体，让人们在望得见山、看得见水、记得住乡愁中收获田园乐趣、享受美好生活。推行产、加、销一体化模式，培育一批网络化、智能化、精细化的现代“种养加销”生态农业新模式。鼓励利用果园、菜园、林场、加工企业等，发展休闲观光、创意体验、森林康养等新产业。积极发展农村电子商务，加快构建覆盖城乡、生产流通消费高效衔接、线上线下深度融合的农村现代流通网络和物流配送体系。

第三节 推动脱贫攻坚与乡村振兴有效衔接

健全稳定脱贫长效机制，持续巩固拓展脱贫攻坚成果，增强内生发展动力，不断提高脱贫质量，确保脱贫成效经得起时间和历史检验。把减贫战略和工作体系纳入乡村振兴，推进政策对接、投入对接、机制对接、重点工作有机衔接。

一、巩固拓展脱贫攻坚成果

持续巩固“两不愁三保障”成果，在5年过渡期内，严格落实摘帽不摘责任、摘帽不摘政策、摘帽不摘帮扶、摘帽不摘监管“四个不摘”要求，保持现有帮扶政策、资金支持、帮扶力量的总体稳定，严防帮扶政策“急刹车”；突出聚焦两类人群、聚焦稳定增收、聚焦兜底群体、聚焦均衡发展、聚焦有效衔接“五项重点”，因人因户施策，接续精准帮扶；建立健全防止返贫动态监测和帮扶机制、产业扶贫利益联结机制、就业帮扶机制、易地扶贫搬迁后续扶持机制、兜底保障机制、扶智扶志机制“七项机制”，推动脱贫攻坚向乡村振兴平稳过渡。坚决防止发生规模性返贫现象，抓好已脱贫地区和非贫困地区的均衡发展，推动巩固拓展脱贫攻坚成果同乡村振兴有效衔接，加快实现乡村宜居宜业、农民富裕富足。

二、全面对接乡村振兴

实施乡村振兴战略是对脱贫攻坚成果的全面巩固、拓展和提升，要着力抓好脱贫攻坚与乡村振兴的对接。搞好规划对接，坚持规划先行、规划引领，进一步促进脱贫攻坚和乡村振兴对接。搞好政策对接，围绕乡村振兴目标要求，科学确定需要接续或强化的政策，进一步完善乡村振兴政策体系，促进特惠性政策向普惠性政策转变，把临时性帮扶政策转成常态化支持政策。搞好投入对接，有效统筹脱贫攻坚、公共事业发展和涉农资金等，发挥财政资金杠杆作用，引导金融和社会资本更多投向乡村振兴。搞好机制对接，在现有脱贫攻坚有关工作机制基础上，进一步出台完善乡村振兴责任落实、工作推进、督查考核等体制机制，做好工作体制机制有效对接。搞好重点工作对接，抓好产业扶贫与产业振兴的对接，以推动农村产业结构调整为方向，以适度规模经营为基础，以打通产销对接渠道为支撑，大力发展特色产业，促进群众持续稳定增收。抓好扶志扶智与人才振兴的对接，坚持“内育”“外引”相结合，打造一支懂农业、爱农村、爱农民的“三农”工作队伍，培养一批扎根农村的“土专家”“田秀才”和产业带头人，为乡村振兴提供强有力的人才保障。抓好文化扶贫与文化振兴的对接，进一步抓好乡土文化、民俗文化、农耕文化的传承创新，不断完善农村公共文化服务体系，着力培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，让广大农村焕发文明新气象。抓好生态扶贫和生态振兴的对接，在完善农村基础设施和公共服务的同时，加大农村人居环境整治力度，解决农村各种污染问题，加快建设美丽乡村。

第四节 全面推进乡村振兴

准确把握乡村振兴的科学内涵，加强对乡村振兴工作的组织领导，提升乡村治理能力和治理水平，挖掘乡村多种功能和价值，统筹谋划推进农村经济建设、政治建设、文化建设、社会建设、生态文明建设和党的建设，为全面推进乡村振兴奠定坚实基础。努力让农业成为有奔头的产业，让农民成为体面的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园。

一、实施乡村建设行动

优化乡村空间布局。以乡村运营为抓手推进乡村建设，强化乡村建设规划引领，统筹县域城镇和村庄建设规划，实现乡村规划全覆盖。科学安排农村生产、生活和生态空间，把乡村建设与乡村价值挖掘和乡村产业发展结合起来，逐步形成以乡镇为中心、以中心村为依托、以特色村为支撑、以一般村为补充的乡村发展格局。扎实推进“空心村”治理，引导“空心村”人口向县城、乡镇、中心村、特色村集聚。按照县城区、山北片区、南部山区不同类别，开展市县两级“达标村”“示范村”“精品村”分类分级创建活动，到2025年，创建130个以上“示范村”、65个以上“精品村”，全县行政村均为达标村。

加强乡村基础设施建设。强化县城综合服务能力，提升集镇综合承载力，把集镇打造成连城带乡、服务农民的重要节点和区域中心，加快建设美丽乡村。优先发展农村基础设施和公共服务，抓好“四好农村路”建设，持续提升乡村水、电、路、气、通信、广播电视、物流等基础设施建设水平。推进农村饮水安全巩固提升，供水水质全面达到国家规定标准。加快新一轮农村电网升级改造，推动供气设施向农村延伸。深化通信和广播电视普遍服务，在具备条件的地方推进5G网络建设，推进数字乡村建设。健全农村基础设施运营管护的长效机制。深化农村危房改造，提升农房建设质量。深入推进农村清洁取暖、生活垃圾处理和污水治理，因地制宜推进农村厕所革命，建立健全农村生活垃圾收运处置体系，健全农村人居环境整治长效机制。引导公共教育、医疗卫生等资源向农村倾斜。到2025年，全县所有村庄垃圾、污水基本实现有效治理，卫生厕所基本实现全覆盖，全县80％以上乡镇成功创建省级卫生乡镇，80%以上村庄成功创建市级以上美丽乡村。

以乡村运营为抓手推进乡村建设。树立运营思维，积极引进培育乡村运营商。要大力招引专业运营团队，充分挖掘、盘活乡村资源，通过配套完善基础设施、引入产业项目、健全利益联结机制等，创造更多经济收益，带动更多群众增收致富。学习借鉴浙江等地成功经验，用好柏树窑沟等身边的运营案例，不断提升乡村运营管理水平。科学编制村庄规划，立足各村庄的功能定位、资源禀赋和文化特色，提前植入运营理念，与基础设施、产业项目、公共服务、生态保护等规划相互衔接，避免规划、实施“两张皮”现象。深入实施乡村建设，以“达标村”“精品村”创建为重点，充分挖掘具有地方特色的非遗文化、民俗文化、红色文化等，打造特色村镇名片。全面推行孟津“三定三分类”污水治理模式和伊滨垃圾分类“二次四分法”，确保2022年农村生活污水处理率达57%、垃圾分类达标村达60%以上。统筹推进美丽公路、美丽河道、美丽庭院建设，真正让农村美起来、靓起来。

二、推进乡村五大振兴

推进乡村产业振兴，培育现代农业新动能。在充分发挥原有扶贫基地和村集体经济产业项目带动作用的基础上，以农业供给侧结构性改革为主线，围绕“汝阳红薯”“汝阳甪里艾”“汝阳香菇”“汝阳杜仲”“汝阳花生”五大国家地理标志农产品及优质杂粮、果蔬等，大力发展优势特色农业，加快发展生态农业经济，深入推进农村一二三产业融合发展，大力推广“企业+新型农业经营主体（集体经济合作社）+农户”模式，有效提高生产组织化程度，着力构建现代农业生产体系、产业体系、经营体系，全面提高优势农产品集群的创新力和品牌竞争力。以乡贤返乡创业为抓手发展乡村产业，探索“产业+乡贤”模式，推动城市资本、技术、人才等要素回流乡村，助力乡村产业发展。

推进乡村生态振兴，建设美丽宜居新家园。牢固树立“绿水青山就是金山银山”理念，坚持以生态优先、绿色发展为导向推进县域经济高质量发展。聚焦水资源、水生态、水环境、水灾害“四水同治”，推进农业生产过程的清洁化，加强乡村生态修复和保护，推动农村基础设施提档升级，推动生产生活生态深度融合，实现“百姓富、生态美”的有机统一，让良好生态宜居环境成为乡村振兴的支撑。

推动乡村文化振兴，塑造质朴美善新乡风。践行社会主义核心价值观，加强农村思想道德建设，提升农村社会文明程度。健全乡村公共文化服务体系，弘扬农村优秀传统文化，推进农村移风易俗。加强农村优秀文化挖掘与保护，传承发展优秀乡村传统文化，加强基层优秀文化产品及服务供给、文化阵地建设和文化人才培养，培育文明乡风、良好家风、淳朴民风，激发乡村文化创新创造活力，建设邻里守望、诚信重礼、勤俭节约的文明乡村。

推动乡村人才振兴，培育振兴强大新动力。把人力资源开发放在首要位置，实行更加积极、开放、有效的人才政策。打通城乡人才培养交流通道。优化乡贤返乡创业环境，引导大学生、农民工、退伍军人、企业家等积累了一定资本、技术、人脉、经验的乡贤返乡创业；健全高素质农民培育制度，着力培养一支爱农业、懂技术、善经营的高素质农民队伍，提高农村各类专业人才服务保障能力，充分发挥市场在人才资源配置中的决定性作用，更好发挥政府作用，进一步打破户籍、地域限制，引导各类人才投身乡村建设，造就规模宏大、结构合理、素质优良、富有活力的人才队伍，有效满足汝阳推动农业农村现代化发展的人才需求。

推动乡村组织振兴，构建有效治理新体系。以“三清两建”为抓手推进乡村治理，抓好清集体资产、清“村霸”、清矛盾工作，建强农村经济合作组织，建强村民自治组织。加强党对农村各项工作的领导，持续推进“党建旗帜引领工程”，提升农村基层党组织的组织力，增强基层党组织的战斗力、凝聚力、竞争力，把农村基层党组织建设成为践行乡村振兴战略的坚强战斗堡垒。推进“一约四会”广泛参与社会治理，构建网格化管理、精细化服务、信息化支撑、开放共享的基层管理服务平台。积极发展优秀人才入党，深化“四议两公开”工作法，更好发挥党组织在农村各种组织中的领导作用。完善共建共治共享的社会治理制度，健全党组织领导的自治、法治、德治、智治相结合的基层治理体系，全面提升乡村治理水平。

三、激活农业农村发展动力

持续深化农村承包地“三权分置”改革，衔接落实第二轮土地承包到期后再延长30年政策，健全土地流转规范管理制度。以资源变资产、资金变股金、农民变股东为主要内容的“三变”改革为牵引，持续深化农村集体产权制度等各项改革，高效配置农村各类资源要素，发展多种形式的股份合作和新型农村集体经济，推动农村新型集体经济持续发展。将土地流转作为“三变”改革、“三清两建”的重中之重，鼓励采用土地股份合作、土地托管、联耕联种、代耕代种等多种流转经营方式，推动农村土地向村集体经济组织流转，实现规模化经营。推进“两闲四荒”利用。鼓励村集体经济组织利用闲置农宅、宅基地，发展符合乡村特点的休闲农业、乡村旅游、餐饮民宿等新产业、新业态；把未承包到户和“三清两建”清出来的荒山、荒沟、荒丘、荒滩“四荒地”，作为推进“三变”改革的重要资源，结合乡贤创业需要，依法依规进行性质变更，通过股权量化、出租承包、合作经营等方式，实现效益最大化。以创新集镇建设和管理为切入点统筹城乡融合发展，提升集镇功能，壮大集镇产业，健全城乡融合发展体制机制，形成工农互促、城乡互补、全面融合、共同繁荣的新型城乡关系。完善农业专业化社会化服务体系，加快培育农民合作社、家庭农场等新型农业经营主体，发展多种形式适度规模经营，支持小农户和现代农业发展有机衔接，健全利益联结机制，到2025年，农村承包地规模经营和社会化服务面积达到70%。探索宅基地“三权分置”改革，稳妥推进宅基地有偿使用，盘活利用闲置宅基地和闲置房屋。探索实施农村集体经营性建设用地入市制度，稳妥推进农村土地征收制度改革，构建城乡统一的建设用地市场。健全农村金融服务体系，发展农业保险。到2025年，所有行政村村级集体经济收入达到12万元以上。

四、走好差异化发展路线

汝阳地形呈“七山二陵一分川”，各乡（镇）自然资源、区位交通、产业基础、发展水平等各有不同，乡村振兴不可能一个模式、一条路径。要结合实际，因地制宜。按照“宜农则农、宜工则工、宜商则商”原则，根据资源禀赋和发展条件，形成同市场需求相适应、同产业承载力相匹配的区域发展新格局。北部乡镇产业基础好，要围绕绿色建材、白酒、服装、温泉等，优先发展工业制造、白酒酿造、服装加工、体育休闲等产业；中部乡镇区位优势好，要围绕文化教育、休闲娱乐、特色农业等，优先发展服务配套、电商物流、农业园区等产业；南部山区生态资源好，要围绕山水资源、食用菌、中药材等，优先发展旅游康养和特色种养殖业。各地要找准定位，走好差异化发展新路子，做到乡镇产业有特色、经济发展有亮点、群众生活有奔头。

专栏8-1 现代农业、乡村振兴提升工程与项目
1.优势特色农业生产基地建设计划。汝阳县现代畜牧业产能提升项目、十八盘乡香菇深加工基地建设项目、汝阳县特种水蛭养殖项目、汝阳县林下经济发展项目、汝阳县中药材种植、汝阳县范滩村养殖项目、汝阳县妙东村种猪场养殖基地建设项目、汝阳县创建全国绿色食品红薯原料基地项目、十八盘乡现代畜牧养殖基地项目、十八盘乡中药材种植项目、付店镇食用菌产业项目等。

2.现代农业产业集群培育计划。汝阳县特色产业结构调整项目、陶营镇规模化养殖项目、正大集团汝阳小店万头种猪繁育基地、汝阳县食用菌现代产业园项目、蔡店乡凤栖岭红高粱产业园基地建设项目、河南伏牛山香菇产业集群汝阳香菇产业发展项目、汝阳县“菇乡靳村”特色香菇种植产业项目、付店镇农特产品产业园、汝阳县紫麓产业园项目、内埠镇红薯产业园项目、汝阳红薯现代产业园项目、汝阳甪里艾加工能力提升及品牌建设项目等。

3.沟域经济及一二三产业融合发展培育计划。内埠镇五纵山暨黄河流域沟域经济带项目、汝阳县杜康河流域经济带建设项目、小店镇沟域经济建设项目、三屯镇秦岭村寨子沟沟域经济项目、汝阳县天心山矿洞科普探险观光休闲沟域经济开发项目、十八盘乡梯田文化谷沟域经济带建设项目、三屯镇休闲采摘园开发项目、付店镇炎黄文化谷沟域经济项目、汝阳县虎头山沟域经济建设项目、汝阳县红薯小镇沟域经济项目、汝阳县刘店镇恐龙文化谷配套项目、前坪湖—红花岭沟域经济示范区项目等。

4.现代农业支撑体系建设重点工程。汝阳县乡村振兴项目、汝阳县农村人居环境整治项目、汝阳县贫困村及脱贫任务重非贫困村提升工程＋土地整治项目、汝阳县高标准农田建设项目、汝阳县农产品仓储保鲜冷链物流中心及特色农产品专业市场打捆项目、内埠镇绿色农业田园综合体项目、小店镇农产品交易和冷链物流项目、汝阳县食用菌企业用煤改电改气项目、汝阳县县域内生态农贸市场体系建设项目、汝阳县智慧农业建设项目、汝阳县智慧村庄建设项目等。
第九章 加强基础设施建设，提升承载辐射能力

打造现代化综合交通网络，全面对接洛阳副中心城市和融入洛阳1小时集疏圈。升级交通、通讯、水利、电力、燃气、供热等公共基础设施，统筹推进传统基建与新基建，打造集约高效、经济适用、智能绿色、安全可靠的现代化基础设施体系，全面提升城市综合承载力和辐射带动力。

第一节 建设畅通互联的现代综合交通网络

加快铁路、公路、城市路网等基础设施建设，构筑区域综合运输体系和一体化对外交通体系，强化多式联运和集约化运输，实现汝阳交通区位的全面提升。

一、升级铁路交通网络建设

统筹推进高速铁路和普速铁路建设。做好呼南高铁豫西通道前期工作，规划呼南高铁豫西通道、三洋铁路、焦柳铁路的“一高铁两普铁”铁路网布局，努力形成“两主一副”铁路站点布局，“两主”即三洋铁路小店铁路客货运站、呼南高铁豫西通道汝阳站，“一副”即焦柳铁路制造业开发区铁路客货运站，着力打造汝阳县为洛阳南部铁路枢纽。

重点谋划和建设小店、上店交通枢纽。谋划和建设三洋铁路小店枢纽，围绕该枢纽建设S324郸汝线小店至大安改建工程、G344洛峪至汝州工程、二广高速汝阳收费站改造工程、汝阳南环小店至上店西局（连S322口）新建工程和三洋铁路场站建设专用线（连接国道东灵线、省道郸汝线）等交通项目。谋划建设呼南高铁豫西通道交通枢纽，围绕该枢纽建设生态旅游高速（永灵高速）汝阳段、汝阳南环小店至上店西局（连S322口）段、S240济邓线汝河桥南至汝嵩交界段、G344东灵线漫流至汝嵩交界段、前坪水库环湖东线及北线道路新建段、漫流汝河大桥和生态高速与尧栾西高速连接线等工程。

二、升级公路交通网络建设

强化对外公路通道建设。加快对外快速通道和县域干线路网建设。一是过境交通规划建设，以国道G344为东西向主要过境通道，以S240济邓线为南北向主要过境通道。二是对外联系通道规划建设，以G55二广高速、G36宁洛高速为汝阳与洛阳以及其它地市的主要高速联系通道，汝阳县城通过高速连接线与G55二广高速连通，规划国道G344使汝阳连通汝州和嵩县，规划省道S240在县城以北至伊川段规划为“洛-伊汝”快速通道的一部分向南连通鲁山，规划省道S322东西向连通汝州、嵩县。

升级公路网络体系。积极推进县域“四横四纵”骨架干线路网建设，提升县域路网等级水平。提升现有汝阳工业区收费站、汝阳收费站、刘店收费站三个高速出入口；谋划建设生态旅游高速（永灵高速）上店收费站、三屯收费站两个出入口。规划形成高速、国道、省道、县乡道路级配合理的公路系统，提升部分县道为省道，形成“四横四纵”的大交通网络体系，积极融入洛阳1小时集疏圈。四横为G344、S319（连接蔡店、陶营、内埠和大安）、S322（连接上店、三屯、刘店）、S325（连接嵩县木植街村、靳村、付店、王坪）；四纵为S324（连接大安、小店、三屯）、S240（连接蔡店、汝阳县城、上店、十八盘、付店、西泰山等）、S241、洛汝快速通道西线。突出抓好生态旅游高速环线、汝阳—汝州快速通道等东西向道路建设，加快推进郭木线、汝鲁路、晋斜路提升、南环路、前坪水库环湖路、西泰山至尧栾西高速连接线、北环路东延等项目建设，加大国省干道线网密度,形成从联通到互通的干线网络。扎实推进农村公路建设,畅通乡村道路微循环，推动“交通+产业”“交通+旅游”深入融合。

第二节 构建保障有力的现代能源体系

优化规范网架结构，分类统筹加大台区建设，构建安全可靠、经济高效、环境友好的现代配电网，实现电力能源资源配置更加合理、利用效率大幅提高。

一、加强电力网络基础建设

推进县城区域和农业区域的网架结构建设。县城区重点理顺网架结构，台区布点提升供电能力；网架结构上以点带面，解决复杂联络与辐射共存、重载与轻载共存、结构上联络但运行上无法转供的各种不均衡问题，重点对新建高压布点进行中压配套，并以此为带动点，通过合理分段、改接负荷、建立联络，理顺中压网架结构，建成简单、可靠、灵活、均衡的网架结构；在台区供电能力上，重点做到“密布点、短半径”，新建台区布点、分割低压供电范围，建成覆盖全面、能力充足的台区供电面。农村区域重点优化网架结构，重点加强线路互联互供，理顺迂回供电，消除供电“瓶颈”和安全隐患，提升供电能力，提高电网装备水平。

二、打造坚强智能电网

完成汝阳220千伏葥坪（汝阳南）输变电工程，为全县提供第二电源，提升汝阳县整体供电能力，满足预留新能源接入需求。实施220千伏城关、110千伏新工业园变、110千伏紫罗新区、城西输变电工程及农村电网改造工程，加快紫罗新区变电站顺利投运，为东部紫罗新区提供电源支撑，优化县城中压配网。改善电网基础条件，打造坚强智能电网，提高电网接纳配置能力。按照电力设施布局专项规划及相关规划，严格保护规划变电站站址和线路走廊，提高区域电网的安全稳定水平。

三、构建低碳高效的能源支持体系

完善热源和热力管网体系，提高集中供热水平和保障能力。完善油气管网基础设施建设，加强风电、太阳能、生物质能、地热等可再生能源开发和综合利用。加大新能源储能电站项目谋划建设，促进能源生产消费的多能协同和灵活交易，实现大规模储能和新能源联合运行的良好效果，增加电网运行的灵活性。到2025年，新能源项目总规模达到700兆瓦以上。

第三节 建设功能完善的水利系统

完善水利基础设施建设，加强县域河流“四水同治”，打牢洛阳都市圈南部生态发展区基础，加快推进产业、生态、城乡一体化发展，彰显“酒祖圣地、山水汝阳”的品质和内涵。

一、强化“四水同治”

立足洛阳都市圈南部生态涵养区重要支点，全面落实“四水同治”要求。围绕新时代大保护、大治理、大提升治水兴水，坚持山水林田湖草综合治理、系统治理、源头治理，统筹上下游、干支流、左右岸，兼顾城乡一体，推动水生态保护建设，促进县域水生态环境全面改善和持续提升。

二、构建兴利除害的现代水网

完善水利基础设施网络，打造丰枯调剂、多源互补的现代水网。以县域内黄河支流、淮河支流及流域30平方公里以上的10条中小河流，包括大中小型水库、塘、堰、坝为重点，实施全县域水环境大保护、大治理。加强北汝河、马兰河、杜康河等河流综合治理，使河道防洪能力全面提高，主要河流防洪能力达到国家规定标准。谋划实施县重点工程项目和“十四五”期间亿元以上重大项目14个；加快推进前坪灌区重大水利工程建设，实施前坪水库往县城引水工程，建设水景观，彰显水文化，谋求水经济，打造城市生态水系。到2025年，河流水质全面改善，县域干支流水质优良比例达到95%以上；水土保持工作全面加强，水土流失治理度达到90%；沿岸生态环境全面提升，主要河道两岸绿化率达到100%；自然岸线得到有效保护，河道蓝线实现全面管控；水资源节约集约利用体系基本形成，总体实现科学配置和高效利用。

第四节 建设新型信息基础设施

引导各类新型基础设施布局落地，不断丰富应用场景，增强对创造新供给、激发新需求、培育新动能的引领支撑作用。

一、加快建设5G网络

着力推进5G网络连续覆盖并规模商用。加大对基站选址、用电等支持力度，进一步完善5G基站布局，持续扩大全县5G组网规模。大力发展工业互联网、物联网、大数据中心等，推动智能制造、智慧文旅、智慧政务、智慧交通、智慧医疗养老等领域“5G+”应用，有序推进数字设施化、设施数字化，推动“5G+”场景应用全面探索和落地。实现县城区域、重点乡镇和4A景区5G网络全覆盖，建设豫西地区“5G+”融合创新示范县。到2025年，建成较为完善的5G规模化网络体系，实现县城家庭千兆宽带、农村家庭百兆光纤全覆盖。

二、推进信息基础设施建设

建设新一代信息基础设施。适应云计算、大数据、物联网高速发展趋势，增强通信网络对新一代信息技术的承载能力，加快建设以服务汝阳为重点，连接洛阳云计算中心的汝阳应用站点，整合面向应用的公共云计算和大数据信息基础设施。加快创新大数据应用、交易商业模式和服务模式，拓展大数据应用领域。完善新业态电子商务平台和跨境电商交易平台建设。加快推进电子政务网络升级改造，提升信息资源整合共享水平和政府协同服务能力。

完善网络空间安全基础设施。加快建立全县统一的网络空间安全保障体系和服务体系。优化网络空间安全综合监管机制，完善网络信息安全等级保护、安全测评、风险评估、应急演练等。完善PKI（公钥基础设施）建设，构建安全可靠、快速响应的电子身份认证体系。

三、着力推广“新应用”

加快建设“城市大脑”，以智慧城市平台、智慧市容、智慧停车、智慧市政、智慧园林等为引领，加快5G、数据中心等新基建建设，着力打造智慧城市。推进传统基础设施数字化改造升级，加快构建融合基础设施。构建新能源汽车充电基础设施网络体系，加快高速服务区、医院、旅游景区等公共服务区域集中式充换电基础设施建设，实施“充电桩进小区”示范项目，推动“车、桩、站”协调发展，着力提高充电基础设施监控、运营管理和服务的智能化水平。加快建设低时延、高可靠、广覆盖的工业互联网络基础设施，深入实施智能制造引领行动，推动企业运用工业互联网新技术、新模式，实施数字化、网络化、智能化升级，带动企业“上云上规上平台”，形成较为完善的工业互联网产业生态。优化提升交通感知网络建设，部署泛在的交通感知终端，加强交通信号灯、交通标志标线、通信设施、智能路侧设备、车载终端之间的智能互联。加快新一代信息技术与传统基础设施的融合发展和集成创新，推动能源、水利、农业、市政、环保、物流、广播电视网络等传统基础设施“数字+”、“智能+”升级，加强传统基础设施智能化运行组织和管理方式创新。

专栏9-1 基础设施重点项目
1.交通基础设施主要工程。高速公路主要工程、生态旅游高速汝阳段、尧栾西高速与三环高速连接线、二广高速汝阳收费站提升扩容改造工程等。

2.快速通道主要工程。洛阳至汝阳快速通道项目(东线）、洛阳至汝阳快速通道项目（西线）、牌路至尧栾西高速连接线项目、三洋铁路专用线等。

3.普通干线公路主要工程。S240济邓线汝河桥南至汝嵩交界段改建工程、S324郸汝线小店至大安段改建工程，S324郸汝线鲁山交界至小店段改建工程项目、G344东灵线漫流至汝嵩交界段改建工程项目、汝阳县公共交通“两路一桥”建设项目、S322鹿嵩线新建至圪塔村段改建工程、S322鹿嵩线汝州交界至三屯段改建工程、S319夏宜线平汝交界至汝伊交界段改建工程、S325漯嵩线鲁汝交界至汝嵩交界段改建工程项目、汝阳至鲁山生态通道、汝阳至汝州快速通道、杜鹃大道西延至漫流桥、刘伶路北延至北环、三环高速三屯出入口至县城连接线、三环高速上店出入口至县城连接线等。

4.农村公路桥梁及隧道工程。实施农村公路道路项目30个252.28公里。包括前坪水库环湖东线及北线道路新建工程、付店镇路网优化提升项目、王坪乡道路及桥梁提升项目、汝鲁路（三屯至王坪）拓宽改造项目、靳斜线（斜纹河至靳村）改建工程、洛阳伏牛公路嵩汝交界至北环段改建工程、汝阳县蔡店乡村镇路网改造提升项目等。

5.场站建设。规划建筑4个功能片区，分别为新能源充电补给区、停车区、综合办公区、维修区等相关设施区域。

6.现代基础设施重点项目。汝阳220千伏葥坪（汝阳南）输变电工程、110千伏紫罗新区、城西输变电工程及农村电网改造工程等。

7.主要水利基础设施建设。汝阳县北汝河综合治理三期和四期工程、汝阳县杜康河综合治理工程、前坪水库山北引水工程、前坪水库灌区工程、汝阳县中小河流综合治理工程、汝阳县马兰河玉马水库至耿沟段综合治理工程、牌路水库、三元岭水库水资源综合利用工程、汝阳县小微水体保护治理项目、汝阳县2座中型水库周边环境综合整治项目、汝阳县城区景观水系项目、汝阳县前坪水库供水工程、汝阳县山北地区集中供水工程、汝阳县小流域水土保持治理项目、汝阳县淤地坝综合保护治理等。
第十章 加强生态文明建设，厚植县域经济社会发展生态本底

坚持绿水青山就是金山银山理念，深入实施可持续发展战略，完善生态文明领域统筹协调机制，促进经济社会发展全面绿色转型，建设人与自然和谐共生、具有中国特色的生态文明体系。坚持汝阳生态立县的战略，严格遵循洛阳都市圈南部生态涵养区重要支点功能定位，以创建国家生态文明建设示范县为目标，提升生态建设质量，巩固生态文明优势，打造自然之美、城乡和谐的现代山水县城，建设美丽新汝阳。

第一节 构建区域生态环境保护新格局

生态是汝阳的优势、山水是汝阳的灵魂。健全生态文明制度，牢固树立绿色发展理念，优化汝阳生态布局，科学划分汝阳生态功能区，构建生态环境保护新格局，确保生态环境系统全面高效有序运行。

一、健全生态文明制度

从决策制度、评价制度、管理制度、考核制度等方面强化健全生态文明制度，用最严格的制度、最严密的法治护蓝增绿。建立科学的决策制度，从全县发展全局的高度通盘考虑汝阳生态文明建设，搞好生态发展的顶层设计和整体部署。全面完善生态文明评价制度，把资源消耗、环境损害、生态效益纳入经济社会发展评价体系，建立体现生态文明要求的目标体系。严格执行生态文明管理制度，建立空间规划体系，划定生产、生活、生态空间开发管制界限；健全能源、水、土地节约集约使用制度；全面落实排污许可制，推进排污权、用能权、用水权、碳排放权市场化交易，稳步推进碳达峰、碳中和。严格落实生态文明考核制度，完善和推行生态环境保护责任制度，加快实施资源环境离任审计、生态环境损害责任终身追究、生态环境保护公益诉讼等制度；加强生态环境风险防范，提升突发环境事件应急处置能力，形成生态文明建设全过程闭环管理长效机制，全面落实洛阳都市圈赋予汝阳节点支点建设责任。

二、优化生态布局

围绕生态涵养区建设，优化 “一屏、三区、六河”和“三网”的县域生态格局。“一屏”即南部深山生态屏障，发挥南部深山区整体屏障作用，严格控制浅山地区开发建设，充分发挥水源涵养、水土保持、防风固沙、生物多样性保护等重要的生态服务功能。 “三区”即中部丘陵生态区、大虎岭生态区、平原农业区生态区，连通三大生态区的生态空间，加强植树造林，发展有机农业，提高森林覆盖率，加强面源污染防控与治理，形成联系各区的多条陆域生态廊道。“六河”即六大河湖水系，以北汝河、马兰河、斜纹河、靳村河、杜康河、牛家河形成河湖水系绿色生态走廊，逐渐改善河道水质，保护和修复水生态系统。“三网”是沿河湖渠系形成的水网、沿各类县域交通大通道形成的生态防护绿网、城镇内部的绿地系统网络，加快绿道、水道和通风廊道建设，形成山水相连、林水一体、绿廊相接的生态环境格局。

三、统筹生态功能区建设

科学划分汝阳生态六大功能区，各有侧重地推进各大功能区建设。城镇人居生态建设区，以汝阳县城及中南部乡（镇）为核心，统筹考虑区域资源、环境状况和经济、社会发展水平，完善生态服务设施。生态工业集中区，以北部产业园区为重点，明确区域开发强度和经济开发准入条件，科学开展环境影响评价。生态农业建设区，以基本农田集中分布区域为重点，提升土壤肥力，以耕地建设为主，适当完善农田防护林体系。水源涵养、水土保持区，以北汝河、马兰河、杜康河及水库区为重点，依托水环境总体格局，提高水体洁净能力、涵养能力。森林生态自然保护区，以南部深山区以及大虎岭森林公园为重点，实行退耕还林、封山育林、抚育管理等措施，严格保护古树名木，严禁采伐、狩猎。生态保育旅游复合区，以汝阳旅游发展地为重点，实行严格生态保护制度，协调好经济发展和生态保护关系，建立完善的政策保障体系。

四、完善流域生态保护与治理体系

紧抓黄河流域生态保护和高质量发展重大国家战略机遇，科学编制生态建设和环境保护规划，实施生态保护红线、环境质量底线、资源利用上线和生态环境准入清单，强化刚性约束，加快实施大保护、大治理、大提升治水兴水行动，完善“六河” 流域生态保护与治理体系，加快推进“六河”流域生态保护治理、河道安澜、水资源节约集约利用。强化“中原水塔”意识，划定生态保护红线，加强流域污染治理，推进农业面源、工业、城乡生活污染综合治理。完善全域绿化体系，持续开展国土绿化提速提质行动。抓好南部山区矿山生态修复，实施开发式治理，全面完成生态修复任务。筑牢水生态安全，完成汝阳县北汝河综合治理项目、水土保持项目和中小水库环境治理项目。加快推进北汝河442公顷湿地公园建设，同步实施廊道、荒山、河道、村居等绿化工程。

五、建设森林城市

坚持以生态建设为核心，充分利用现有的土地空间，加快造林绿化步伐，大力培育、保护和合理利用森林资源，发挥森林资源的综合效益。重点围绕“构建一屏障（王坪、付店、十八盘、靳村等南部山区生态屏障）、打造二廊道（县域内交通环线廊道绿化和沿北汝河马兰河生态廊道）、提升四公园（凤凰山、瑞云山、云梦山、大虎岭森林公园）”的思路，注重标准化和规范化管理、产业链和生态链延续、生态惠民和生态利民相协调，统筹推进城乡同步绿化，最终实现“山区森林化、平原林网化、城市园林化、乡村林果化、廊道林荫化、庭院花园化”的生态文明建设目标，大力改善汝阳县域生态环境，积极创建国家森林城市。

第二节 构建环境污染防治攻坚常态化体系

满足人民群众日益增长的优美生态环境需要，统筹推进以大气、水和土壤为重点的污染综合治理，深入打好污染防治攻坚战，持续实施蓝天、碧水、净土行动计划，构建环境污染防治攻坚常态化体系，建立完善环境风险防控和治理体系，推进生态环境质量持续改善、生态系统稳定性显著增强，创建国家生态文明示范县。

一、强化大气污染精准防治

落实省、市大气污染防治重点区域工作要求，全面加强源头严控、过程严管、末端严治，实施精准治污、精细管理、精确调控，巩固空气质量二级达标县创建成果。重点治理制造业开发区空气污染，坚决淘汰严重污染空气质量的企业；堵疏结合，督促企业治污设施正常运行，达标排放，减少空气污染。严格控制高耗能、高污染行业新增产能。加快推动资源利用方式转变，建立产业循环发展体系，鼓励技术创新。开展秸秆禁烧常态化监管，确保秸秆综合利用率达到90%以上。加强既有建筑节能改造，积极推进县城区集中供热项目建设，提高集中供热覆盖率。逐步推广县城以外区域清洁能源取暖，逐步减少燃煤取暖。科学治理道路扬尘、建筑扬尘、餐饮油烟，禁止燃放烟花爆竹，常态化抓好秸秆禁烧，持续推进煤改电、煤改气工作，确保全年空气综合指数保持全省前十。

二、深化水污染综合治理

认真落实“河长+检察长+警长”联动工作机制，深入实施水污染防治行动计划，坚持污染减排和生态扩容两手发力，加强各级河长巡河工作，推进河湖“清四乱”常态化、规范化，巩固河道综合治理成效。持续开展好河道采砂综合整治，严厉打击非法采砂行为。强化断面监测及入河排水口、排污口监测，确保北汝河紫罗山国控断面水质稳定达到Ⅱ类标准。建立联合执法长效机制，严格落实饮用水源地保护条例，建立从水源到水龙头全过程监管制度，加强供水设施和水质监测监管，开展定期监测和调查评估，确保县级集中式饮用水水源地取水水质达标率达到100%。大力改善农村人居环境，推进农村“厕所革命”，乡（镇）政府所在地及有条件行政村全部建成污水处理设施。做好禁养区养殖场关停拆迁和限养区整改提升，加快推进畜禽粪污资源化利用项目，畜禽养殖场粪便综合利用率达到75%以上。十四五”期间，实现县域水环境质量持续向好，地表水考核断面环境质量达省、市目标，全面消除劣V类水体和县城黑臭水体，基本消除农村黑臭水体。实现村镇集中饮用水水质合格率达到100%，城镇污水集中处理率达到100%。

三、保障土壤环境安全

全面落实土壤污染防治行动计划，夯实土壤污染防治基础，实施农用地分类管理和建设用地准入管理，推行增施有机肥、农膜减量与回收利用，防止耕地退化和土壤污染，确保全县粮食和人居环境安全，争取农膜回收利用率达到88%以上。强化建设用地管理，防控土壤环境风险，有步骤地开展疑似污染地块调查，重点完成搬迁或关闭化工企业遗留地块污染状况调查，确保建设用地安全利用率100%。加大固体废物尤其是危险废物（医疗废物）监管力度，提高监管覆盖率。“十四五”期间，确保全县受污染耕地和污染地块安全利用率均达100%，土壤污染防治体系基本建立，土壤环境质量总体保持稳定。

四、建立完善环境风险防控和治理体系

建立健全全县生态环境监控体系，提升生态环境监控能力。实施环境风险源全过程管理，定期开展风险评估和隐患排查，组织开展环境风险源安全达标建设，落实必要的工程措施，储备足够的环境应急物资和装备。强化环境治理体系建设，严格落实环境保护责任、监测监控、考核三个体系以及排查治理、跟踪监督、奖惩激励三个机制，压实县、乡、村三级网格成员监管责任，促进环境污染综合治理取得实效。“十四五”期间，危险废物安全处置率达到100%，建立污染场地环境监管体系，确保不发生重、特大突发环境事件。

第三节 强化资源节约与循环经济发展

在生产和生活过程中形成合理开发、节约使用和循环利用资源的机制，实现人与自然和谐相处、经济与社会可持续发展，加强水、土地资源的节约集约利用，加强生产、流通、消费全过程资源节约，实现传统经济发展模式根本变革，努力建设资源节约型社会，建设成为生态文明强县。

一、推进水资源节约集约利用

落实最严格水资源管理制度，进一步控制水资源消耗总量，提高水资源利用效率，确保水资源的可持续利用。开展全县水资源调查评价，完善全县水资源规划。大力推进火力发电、钢铁、纺织、造纸、石化和化工等高耗水企业进行节水技术改造，推广高效冷却、循环用水、废污水再生利用等节水工艺和技术。继续做好灌区建设，适度发展井灌区。加快城镇供水管网节水改造，降低供水管网漏损率。加快完成水资源监控体系建设和水资源承载能力监测预警机制建设。“十四五”末，全县生产总值用水量控制在33.6立方米/万元以内，工业增加值用水量控制在21.8立方米/万元以内，农业灌溉有效利用系数提高到0.568，再生水利用率提升到30%以上，城镇节水器具实现全覆盖。

二、集约利用土地资源

严格保护耕地和基本农田，全面推进基本农田整理、中低产田改造、撂荒地复垦，加快高标准农田建设，确保耕地数量不减少、质量不降低。统筹土地资源开发利用和保护，节约集约利用土地，合理确定新增建设用地规模、结构和开发建设时序，推动土地利用方式由外延扩张向内涵挖潜、由粗放低效向集约高效转变。优先发展节地型工业产业，有效控制工业用地规模，提高单位土地投资强度和产出效益。严格执行城乡总体规划和土地利用规划，确保全县耕地保有量不低于33486.67公顷，确保30233.33公顷的基本农田数量不减少，用途不改变、质量有提高。

三、提升能源利用效率

全面推行能源消费总量和强度双控，严格单位产品能耗标准、绿色建筑约束标准，确保能源消费强度持续下降。积极推进绿色制造，推广先进节能技术和生产工艺节能改造，大力实施节能减排。推动开发和推广低碳技术，不断提高非化石能源比重，控制温室气体排放。加强低碳教育和宣传，引导全社会形成低碳生产方式和消费模式。“十四五”期间，确保碳排放强度控制在省定范围，2025年单位地区生产总值能耗降低3%，能源消费总量控制在120万吨标准煤以内。

四、积极发展循环经济

大力发展生态工业，构建循环经济产业链，加快生态农业、生态服务业发展，构建高效、生态、绿色的产业体系。大力发展循环经济，推动资源利用方式根本转变。制定和实施自然资源综合利用、废弃物回收再利用、生态环境恢复与保持等有关优惠政策，推进循环经济快速发展。积极申报能源互联网建设试点，加快推进循环经济示范县建设，把汝阳打造为豫西南地区重要的新能源生产基地。“十四五”末，新能源发电量达到11.9亿度以上。

五、推动绿色低碳发展

坚持把“生态+”理念融入到产业发展中，制定产业准入负面清单，严禁引入“两高”项目，加快绿色产业技术创新和应用，推进重点行业和重要领域绿色、智能、技术改造，因地制宜发展生态旅游、生态农业、生态工业。制定实施2030年前碳排放达峰行动方案，推进产业、能源、空间、运输结构调整，开展低碳社区、低碳园区和“零碳”试点示范建设，争创碳中和示范区。强化矿山生态修复和尾矿库治理，严格限制露天矿山开采，实施一批尾矿、共伴生矿多元素综合回收利用项目，巩固金堆城、中联水泥国家级绿色矿山创建成果，鼓励支持有条件的企业创建国家大宗固废综合利用示范基地和国家级省级绿色矿山、绿色工厂。

专栏10-1 十四五期间生态环境项目
1.污染防治工程项目：汝阳县省级湿地公园建设项目、汝阳县污水处理项目、十八盘乡生态修复项目、十八盘乡村污水处理站及污水管网建设项目、小店镇村庄“三化”提升项目、内埠镇集中供水和污水处理项目、汝阳县生活垃圾处理综合利用项目、付店镇生态示范镇创建项目、三屯镇污水管网及污水处理站建设项目、王坪乡行政村环境提升项目等。

2.资源保障及建设重点项目：付店镇尾矿砂资源利用及生态修复项目等。

3.“六河”流域生态保护工程：汝阳县中小河流综合治理项目、汝阳县北汝河下段综合治理项目（云梦桥-关帝桥）、刘店镇板棚河、关帝河河道治理项目、汝阳县马兰河玉马水库至耿沟段综合治理项目、汝阳县小微水体保护治理项目、付店镇河道综合整治项目、王坪乡马兰河生态走廊及综合治理工程、付店镇居民点生态修复项目、十八盘乡斜纹河和浑椿河河道治理项目等。

4.森林生态建设：林下经济项目、恐龙地质公园及云梦山生态修复绿化项目、河南汝阳省级湿地公园建设绿化项目、大虎岭林场综合开发绿化项目、前坪水库及周边项目绿化提升项目、汝阳县南部山区增绿工程、汝阳县村庄绿化提升项目、汝阳县城郊森林公园群建设项目、汝阳县国家储备林基地建设项目（一期）、汝阳县生态廊道网络绿化项目、汝阳县城区公园绿地建设提升项目、汝阳县紫罗山生态修复项目、汝阳县大南沟红腹锦鸡森林公园建设项目、汝阳县困难地造林工程项目等。

第十一章 加强文化传承创新，推进文化旅游繁荣兴盛

牢牢把握社会主义先进文化前进方向，坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，坚持“塑形”和“铸魂”并重，围绕举旗帜、聚民心、育新人、兴文化、展形象的使命任务，繁荣发展文化事业和文化产业，加快建设文化旅游强县。

第一节 提高社会文明程度

坚持马克思主义在意识形态领域指导地位的根本制度，坚持以社会主义核心价值观为引领，把社会主义核心价值体系融入文化建设的各个方面，引导全县人民坚定道路自信、理论自信、制度自信、文化自信，推动形成适应新时代要求的思想观念、精神面貌、文明风尚、行为规范，不断提升人民文明素养和社会文明程度，创建省级文明城市。

一、树牢理想信念精神支柱

深入开展习近平新时代中国特色社会主义思想学习宣传教育，健全用党的创新理论武装全党、教育人民工作体系，推动习近平新时代中国特色社会主义思想家喻户晓、落地生根。实施党的创新理论深化武装工程，大力开展党的创新理论进基层，打造理论学习宣传特色品牌和新型特色智库。推动理想信念教育常态化制度化，加强“四史”教育，加强爱国主义、集体主义、社会主义教育，增强坚守共同理想、实现共同梦想的信心和决心。弘扬党和人民在各个历史时期奋斗中形成的伟大精神，内化为全县上下的价值认同和精神追求。加强和改进新时代思想政治工作，强化对青少年的思想政治引领。

二、巩固壮大主流思想舆论

坚持和落实党管媒体原则，实施全媒体传播工程，牢牢把握正确舆论导向，常态化开展重大主题宣传。推进县属媒体深度融合发展，加大统筹指导和组织协调力度，做强新型主流媒体，努力构建网上网下一体、内宣外宣联动的主流舆论格局。建立优质网络内容生产体系、网络正能量传播体系、网络综合治理体系，加强网络文明建设，发展积极健康的网络文化。

三、持续提升公众文明素养

培育和践行社会主义核心价值观，实施公民道德建设工程，加强社会公德、职业道德、家庭美德、个人品德建设。坚持标杆带动，评选树立一批典型示范，培育更多“最美汝阳人”。深入实施文明创建工程，贯彻落实《河南省文明行为促进条例》，持续开展“文明单位、文明社区、文明村镇、文明家庭、文明校园”等系列群众性创建活动，深化“文明交通、文明旅游、文明餐桌”等市民文明素质提升行动。广泛开展社会工作和志愿服务关爱行动，推进志愿服务制度化建设，拓展志愿服务内涵和外延。完善市民公约、乡规民约、团体章程等社会规范，建立惩戒失德行为机制。弘扬诚信文化，打造诚信汝阳。弘扬新时代“登山精神”，倡导艰苦奋斗、勤俭节约，大力弘扬劳模精神、劳动精神、工匠精神，深入开展以劳动创造幸福为主题的宣传教育。发挥家风家训馆作用，加强家庭、家教、家风建设。

第二节 保护传承弘扬优秀历史文化

实施文化遗产保护传承创新工程，加强文化遗产系统保护，推动文化遗产活化利用和传承创新，全面提升文化遗产保护、利用水平，推动中华优秀传统文化创造性转化、创新性发展，在打造华夏历史文明传承创新核心区中彰显“汝阳特色”。

一、加强文物保护利用与创新

深度融入黄河文化带、河洛文化带建设，坚持保护优先、合理利用、活化展示、传承发展，加强考古和历史研究，制定文化遗产保护利用规划，分类分批实施历史、文化、艺术、科学记忆工程及记忆数字化保存。加强杜康造酒遗址、恐龙国家地质公园保护利用，提升杜康文化、恐龙文化影响力。积极融入洛阳“东方博物馆之都”建设，加快建设汝阳县博物馆、中国酒文化博物馆、恐龙遗址博物馆等，支持建设“乡愁博物馆”等民办特色博物馆，构建“实体+数字”有机结合的博物馆模式，打造传承历史文化、彰显汝阳韵味的“东方博物馆之都”汝阳节点。

二、做好非物质文化遗产保护传承

构建非物质文化遗产和代表性传承人名录体系，积极做好各级各类非遗名录项目推荐申报工作。加强非物质文化遗产生产性保护示范基地、展示馆、传习所建设，加大杜康酿酒传统工艺、南庄木偶戏、三弦绞子书等非物质文化遗产代表性项目保护力度。探索非遗传承发展新模式，实施“非遗驻社区、校园”计划，鼓励非遗传承人入驻景区开展非遗活态展演活动。鼓励文化创意企业和非遗传承人充分吸收文化遗产元素，研发特色文化创意产品。加大对非遗代表性传承人的扶持力度，设立非物质文化遗产保护资金和非物质文化遗产传承人保护资金。

第三节 繁荣发展文化事业和文化产业

坚持满足人民文化需求和增强人民精神力量相统一，加快构建现代公共服务体系和现代文化产业体系，将文化资源优势转化为发展优势，以高质量的文化供给增强人民的文化获得感幸福感。

一、提升公共文化服务水平

优化公共文化供给体系，持续完善提升乡（镇）综合文化站、村文化活动中心等基层文化场馆配套设施，逐步形成以标志性文化设施为龙头，以群众性文化设施为基础，结构优化、布局合理、覆盖城乡的文化设施和文化服务网络。推动基本公共文化服务标准化、均等化发展，引导优质文化资源和文化服务向农村倾斜，更好发挥文化扶志、扶智的重要作用。加快推进县博物馆建设，谋划建设县文化馆、影剧院、图书馆和社区文化服务中心。坚持建管并重，深化“书香汝阳”建设，提升“河洛书苑”城市书房品质，开展城市书房创优提升行动。实施艺术创作生产行动计划，加强现实题材创作生产，引导广大文艺工作者把准新的历史方位和时代坐标，更加主动地深入生活、扎根人民，不断推出反映时代新气象、讴歌人民新创造的文艺精品。培养扶持基层文化志愿者队伍，把送文化和种文化结合起来。提升公共文化服务信息化水平，推进智慧广电工程建设，推动公共文化数字化建设，推进公共数字文化服务“进村入户”。全面繁荣新闻出版、广播影视等事业，发展档案事业。

二、培育壮大现代文化产业

突出数字科技和文化创意牵引，壮大以创意为内核的文化产业。加快发展新企业、新业态、新模式，推动文化产业与科技、制造、教育、体育、沟域生态经济等产业融合，大力发展数字艺术、网络视听等应用，发展壮大文化演艺、工艺美术和广告会展等产业，形成门类丰富、科技含量高、富有创意竞争力的现代文化产业体系。加快文化创意园区、基地建设，促进规模化、集约化发展，培育一批具有较强竞争力的支柱性文化创意产业群体。加快文化创意产品开发，鼓励文化文物单位和社会力量深度合作，提高文化创意产品原创能力，打造“汝此幸福”的汝阳礼物。统筹推进文化企事业单位、行政管理、投融资等体制机制改革，加强文化市场体系建设，构建文化风险分级防控和隐患排查双重预防体系。

第四节 促进文化旅游高质量融合发展

坚持以文塑旅、以旅彰文，加快整合文化和旅游资源，深化文化旅游融合创新，全面融入洛阳国际文化旅游名城和国际人文交往中心建设，全力创建省级全域旅游示范区，打造在全国具有一定影响力的伏牛山生态文化旅游康养度假基地。到2025年，全县年接待游客突破1500万人（次），综合收入达到39亿元，文化产业增加值达到15亿元。

一、实施全域旅游发展战略

强化规划引领，实行多规合一，加快编制全域旅游发展规划、乡村旅游发展规划等，推进旅游要素配置完备、旅游产业与各行业融合发展、旅游服务全域覆盖，着力构建产业体系完善、空间布局合理、产品特色鲜明、发展模式多样的全域旅游发展新格局，为游客提供“全方位、全产业、全要素”的体验产品。推动文化旅游要素集聚发展，以“精品化打造、片区化布局、产业链带动”的发展理念，整合区域旅游资源，优化空间布局，重点打造“一核三区”，即以县城为游客集散的核心枢纽；北部以杜康文化为引领，以杜康古镇为龙头，以酒祖大道、农业观光大道为轴线，整合区域生态农业、温泉养生、民俗民宿、户外运动、工业观光等资源，形成集特色文化、生态农业、旅游产业一体的工农文旅融合发展区；中部以县城区域为核心，深入挖掘鬼谷文化和恐龙元素，形成以前坪水库为龙头带动，云梦文化产业园、恐龙国家地质公园、岘山等为支撑，融合观光度假、文化创意、美食商贸、地质科普、多元文化展示为一体的山水人文融合发展区；南部以炎黄文化为引领，以西泰山创5A级景区为抓手，深入挖掘登山红色文化和恐龙、杜鹃元素，以登山梯田、龙隐、恐龙谷漂流、鸡冠山、虎盘寨、桃花岛漂流等为支撑，形成涵盖南部十八盘、上店、靳村、付店、王坪等乡（镇）的康养度假休闲旅游区。

二、丰富文旅业态模式

推动旅游业与各产业、各行业进行全方位、多层次深度融合发展，培育现代旅游新型业态，不断探索“多维度协同、全产业共融”的旅游发展路径。大力发展乡村旅游，因地制宜、突出特色，引导乡村旅游走差异化、精品化发展道路，打好农业牌、民俗牌、生态牌、创意牌。提升发展文化旅游，活化古乡（镇）、古村落、古建筑等历史文化遗址遗产，开发特色鲜明的文化遗产游、研学旅等产品。加快推进杜康古镇建设，形成集文创、演艺、沉浸式体验、地方特色美食等多种业态于一体的文旅消费集聚区，开展杜康造酒遗址公园3A级景区创建。加快神州恐龙园建设，依托“中国恐龙之乡”文化品牌，建设涵盖恐龙博物馆、恐龙遗址群、地质科研、古生物探密、观光娱乐等为一体的综合性文化游园，办好“恐龙科普文化月”和“龙乡新春文化庙会”，打造具有汝阳地域特色的“恐龙文化旅游产业园”。积极发展康养度假旅游，以西泰山康养度假、云梦文化养生、恐龙谷及恐龙地质公园休闲科普、大虎岭温泉养生、前坪水库休闲度假为着力点，结合甪里艾、针功夫布鞋等非遗文创产品创意和品牌，建立以康养度假、休闲养生为主题的多元健康旅游产品格局。加快发展研学旅行营（基）地，构建酒祖寻踪、恐龙探秘、炎黄演义、战国长城、登山梯田、兵祖鬼谷六大主题的汝阳特色研学旅行发展体系。丰富文创产品、旅游商品，大力发展“乡村旅游后备箱”经济、夜经济等，加强与电商平台合作，将富有汝阳特色文旅元素的文创产品、五大国家地理标志为代表的农副产品，开发成旅游纪念品、休闲食品等，打造“汝此幸福”特色品牌。

三、培育文化旅游品牌

实施文化旅游精品培育计划，推进乡（镇）旅游示范村、传统村落、美丽乡村、特色旅游村镇、现代农业庄园、星级农家乐、精品民宿、特色餐馆等品牌建设。扶持建设杜康古镇、云梦古镇等一批文旅特色镇。支持美丽乡村、传统村落、特色休闲观光园区创建，鼓励有条件的村镇争创省、市级乡村旅游示范村镇。在办好“三节一会”的基础上，依托农民丰收节、民俗文化庙会等打造节会活动，重点培育付店镇“高山菊花节”、三屯镇“稻田音乐节”等民俗节会品牌。办好重大文化旅游活动，积极申办国家级体育赛事、高端论坛、省市文化论坛，承办国内大型旅游会议、博览会、论坛，进一步叫响“酒祖圣地、山水汝阳”。

四、完善文化旅游基础设施

加强旅游服务体系建设，完善路网、公交、旅游标识以及景区游客服务中心、停车场、信息网络、厕所等配套设施，建设星级酒店、旅游饭店、农家宾馆、特色小吃街、购物中心、娱乐中心等服务设施，推进游客集散中心建设，提升旅游集散服务功能。构建文化旅游标准化体系，健全旅游住宿、餐饮、娱乐、购物等主要消费环节的服务规范和质量等级标准。深入挖掘杜康、鬼谷、炎黄、恐龙、杜鹃等汝阳特色文化旅游元素，谋划建设城市文化地标。加快推进智慧旅游公共平台建设，推动建设智慧景区、智慧酒店、智慧旅行社等一批智慧文旅标杆企业，开发线上线下有机结合的旅游服务产品，着力打造集旅游管理、旅游服务、旅游营销“三位一体”的智慧旅游体系。到2023年，实现全县旅游景区5G全覆盖。

专栏11-1 文化旅游领域重点项目
文化旅游领域重点项目。重点建设前坪水库周边生态旅游建设项目、特色景观旅游名村创建、前坪水库休闲度假区、西泰山景区提升项目、中国白酒文化博览中心、汝阳恐龙国家地质公园、上店镇旅游观光采摘带、十八盘乡登山村游客接待中心、刘店镇岘山村农业观光旅游区、陶营镇非物质文化遗产传承、河西村小杜沟民俗文创基地、云梦古镇旅游开发项目、凤凰山森林体育公园、河西白鹭家园民俗博物馆、河西村花石窑沟旅游、三屯镇铁顶山旅游、三屯镇清凉寨山旅游、三屯镇农村文化体验馆、付店镇全域旅游开发项目、付店镇龙吟景区改造提升项目、付店镇竹园沟漂流建设项目、天心山矿洞科普探险观光休闲沟域经济、“水秀兰馨，大美靳村”旅游、茹店村滕岭村山上村古村落保护、杜庄村杜家寨旅游、杜康村酒文化体验观光旅游、杜康古酿酒工艺展示馆、杜康文化产业园区、鸡冠山森林公园、汝阳县恐龙谷漂流提升、登山红色旅游、西泰山游客服务中心等项目，以及中联水泥（柏树）、中央厨房（小店）、杜康控股（蔡店）、金堆城（付店）等工业游项目等。
第十二章 筑牢民生社会保障网，共建共享幸福美好家园

践行以人民为中心的发展理念，坚持把实现好、维护好、发展好最广大人民根本利益作为发展的出发点和落脚点，推动更加充分更高质量就业、发展更加优质更加均衡教育、提供全方位全周期健康服务、健全更加公平更可持续社会保障体系，着力补齐基本公共服务短板，提升公共服务质量水平，切实兜牢基本民生保障网底，办好民生实事，推动改革发展成果惠及全体人民，建设文明汝阳、健康汝阳、平安汝阳、和谐汝阳、幸福汝阳，让人民群众的获得感成色更足、幸福感更可持续、安全感更有保障。

第一节 建设高质量教育体系

全面贯彻党的教育方针，落实立德树人根本任务，培养德智体美劳全面发展的社会主义建设者和接班人。深化教育综合改革，优化资源配置，注重优先发展、内涵发展、优质均衡发展和可持续发展，加大公共教育投入，建立健全教师队伍补充长效机制，提升各级各类教育发展水平和质量。

一、推动基础教育优质均衡发展

加快学前教育发展。建立政府主导、社会参与、公办民办并举的办园体制，持续实施学前教育行动计划，推进普惠性幼儿园建设，实施学前教育政府购买服务，推进幼儿园达标晋级，引导学前教育健康发展；着力打造一批省、市级示范性幼儿园。到2025年，基本建成高质量的学前教育公共服务体系，学前三年毛入园率达到100%。

推进义务教育优质均衡发展。坚持“划片招生、相对就近、免试入学”原则，持续巩固义务教育基本均衡创建成果，促进教育资源均衡配置，保障义务教育公平。优化城乡教育资源配置，加大力度促进优质教育资源向农村中小学倾斜，解决农村中小学教育薄弱问题；实施中小学资源规模拓展工程，加快城区学校建设和新建小区、新型社区学校配套，全面改善义务教育薄弱学校基本办学条件；深化拓展与涧西区学校、洛阳市第二外国语学校等交流合作。到2025年，新增小学学位3104个、初中学位2448个，适龄儿童少年和进城务工人员子女义务教育入学率达到100%。

普及普通高中教育。合理均衡配置师资，科学分配生源，促进普通高中内涵发展。构建“互联网+教育”平台，加强与省外、市外教育发达地区合作，与南京理工大学、河南科技大学、洛阳理工等高校合作帮扶，提升教育教学质量，完成新高中建设，引进优质教育资源，促进普通高中特色多样化发展。到2025年，新增高中学位6000个，高中入学率达到92%以上，毕业率达到95%，高中教师高学历比例达到10%。

二、发展职业教育保障特殊教育

扩大职业教育办学规模，逐步分类推进中等职业教育免除学杂费。创新职业教育办学体制，探索产教融合、校企合作等多种模式，推进职业教育与产业深度融合。促进职业学校特色专业建设，加大“双师型”教师培养培训力度，加强学生素质教育，全面提升职业学校教育质量。完成汝阳县中等专业学校新校区建设，大力发展装配式建筑产业工人为主的职业技术教育，力争有关高校在汝阳设立教学基地，创办职业教育培训学院。到 2025年，职业学校毕业率达到100%，双证书率达到20%。持续提升特殊教育水平，基本普及视力、听力、智力残疾儿童少年义务教育，逐步推进全纳教育。到2025年，特殊教育入学率达到90%以上。

三、规范发展民办教育

支持和引导社会力量兴办教育，推进汝阳民办学校、民办教育中介组织及其他民办教育机构主体发展壮大，推进民办教育规范化、健康化、集约化发展。加强对民办学校办学过程和校外培训机构的监管，落实属地管理，有效提升民办学校的办学水平。

四、加强教师队伍建设

完善教师招聘制度，创新编制管理机制。加强岗位设置管理，改进教师考评机制，实施校长、教师交流轮岗，落实全员培训制度。加强师德师风建设，加大农村教师和青年教师培训力度，提高教师队伍整体素质。到2025年，义务教育和高中阶段教师高学历比例分别达到90%和10%。

五、建设学习型社会

大力开展成人教育和岗位培训，构建社会化、多元化、开放式继续教育体系。广泛开展学习型机关、学习型企业、学习型社区创建活动，构建县、乡、村三级培训网络。以现代远程教育手段为主，综合面授、函授和自学等教学形式，采用多种媒体手段联系师生并承载课程内容，有效发挥各种教育资源优势，为不同学习对象提供方便、快捷、广泛的教育服务。深入实施全民科学素质行动计划，加大科普基础设施和科普经费投入，完善提升县级科技场馆，营造讲科学、爱科学、学科学、用科学的良好社会风尚。持续开展送戏下乡、戏曲进校园、舞台艺术进乡村等文化惠民活动，积极策划图书阅读和推广活动，推进书香汝阳向纵深发展。重视发展老年教育。到2025年，基本形成学有所教、学有所成、学有所用的终身教育体系。

第二节 稳定和扩大就业

坚持把稳就业摆在更加突出位置，落实就业政策，健全有利于更充分更高质量就业的促进机制，确保就业形势总体稳定。健全公共就业服务体系，优化公共就业服务流程，提高公共就业服务整体效能。积极构建和谐劳动关系，完善人力资源市场机制。坚持“稳”“拓”并举，着力稳定就业岗位存量，大力拓展就业岗位增量，形成“存量有保证、增量有提升”的就业岗位供给新格局。

一、实施更加积极的就业政策

全面落实促进就业、稳定就业、自主创业的各项优惠政策和资金扶持，健全政府投资和重大项目带动就业机制。大力发展服务业和劳动密集型产业，推进“大众创业、万众创新”，加强对灵活就业、新就业形态的支持；促进中小微企业发展，加快创业孵化基地建设，鼓励外出务工人员返乡创业；开发公益性就业岗位，多形式、多渠道扩大就业容量。落实调整失业保险费率政策，减轻企业和个人负担。抓好高校毕业生、复员退伍军人、城镇就业困难群体和农村富余劳动力等重点人群就业工作，实施就业援助政策，动态消除城镇“零就业家庭”。“十四五”期间，全县完成城镇新增就业2万人以上，城镇失业人员再就业3500人以上，城镇登记失业率控制在4.5%以内。

二、提高劳动者技能素质

积极实施全民技能振兴工程，围绕装配式建筑、绿色建材和现代服务业等产业发展需要，坚持教育、民政、农业、扶贫、残联等部门共同推进，加大职业技能培训力度。大力实施“三改一抓”（即改革单一的封闭办学模式，积极推进校企合作；改革单一的政府投资模式，建立多元办学机制；改革单一的公办学校经费供给机制，充分发挥政府投资效益；抓好一批示范项目，构建劳动者终身职业培训体系），实现更高质量的职业培训，打造更高水平的高素质劳动者和技能型人才队伍。开展困难家庭子女、未升学初高中毕业生、农民工、失业人员和转岗职工、退役军人免费职业培训行动，促进劳动者充分就业。加强与上海仙川、洛阳嘉亿等劳务输出公司合作，有效促进农村劳动力转移就业。加大职业技能培训力度，扎实推进“人人持证、技能洛阳”建设。

三、健全就业和社会保障服务体系

持续落实就业创业政策，积极推进农村劳动力转移就业。支持就业中介服务发展，建成覆盖城乡、统一规范的人力资源市场。完善劳动关系三方协调机制，发挥政府、工会和企业作用，促进企业和职工利益共享。实施劳动合同和集体合同制度，加强劳动用工备案管理。健全劳动就业监测体系，加强失业动态监测和预警。建立就业与失业保险以及居民最低生活保障联动机制，落实失业保险援企稳岗“护航行动”和技能提升补贴“展翅行动”，加大失业人员保障力度。完善劳动人事争议纠纷调处机制，加大劳动保障监察执法力度，切实维护劳动者合法权益。

四、提高城镇和农村居民收入

完善和落实科学的职工工资水平决定机制、增长机制和支付保障机制，适时适度调整最低工资标准。全面落实公务员职务与职级并行、职级与待遇挂钩制度，不断完善事业单位收入分配激励机制。鼓励劳动者通过资本、技术、管理等要素参与分配。加大社会保障投入，合理调整不同群体收入水平，减轻低收入者负担，提高居民转移性收入。落实农产品价格保护制度，鼓励农民调整优化种养结构，提高劳动生产率，发展特色高效农业和观光、休闲、旅游等服务业，增加农民经营性收入；加快新型城镇化建设，大力发展劳务经济，强化就业服务和技能培训，提高农民工资性收入；探索农村土地承包经营权、宅基地使用权和农民住房所有权财产化形式，加快土地流转，推进土地规模化经营，提高农民财产性收入。

第三节 完善社会保障体系

推进社保转移接续，落实基本养老、基本医疗保险筹资和待遇调整机制。落实国家渐进式延迟法定退休年龄政策，发展多层次、多支柱养老保险体系。突出坚定的政治性、厚重的人民性、鲜明的时代性，更好履行基本民生保障、基层社会治理、基本社会服务职责，有效提升社会保障体系法治化、信息化、标准化、社会化、专业化、精细化水平。

一、加快完善社会保险体系

实施全民参保登记计划，扩大社会保险覆盖范围，提高保险待遇水平，构建水平适度、持续稳定的社会保险网。推进进城农民工、灵活就业人员、被征地农民、低收入困难群体参加社会保险。加快推进农村养老保险试点，健全征地农转非人员养老保险制度。做好机关事业单位养老保险制度改革，大力发展补充养老保险。健全预防、康复、补偿“三位一体”协调发展的工伤保险制度，提高失业、工伤、生育保险待遇水平，确保企业退休人员基本养老金稳定增长。完善城乡医疗保险关系转移接续和异地就医结算制度，促进农村合作医疗、城镇居民医疗保险和城镇职工医疗保险的有效衔接。全面实施城乡居民大病保险制度。到2025年，城乡居民养老保险实现应保尽保，基本养老金发放率和被征地农民社会保障覆盖率达到100%。

二、着力健全社会救助体系

以城乡居民最低生活保障制度为基础，以临时救助、医疗救助、孤儿供养、流浪乞讨人员救助制度等为补充，建立完善覆盖城乡的社会救助体系。健全与经济社会发展相适应的最低生活保障标准调整机制，完善城乡低保认定和渐退帮扶措施。建立健全医疗救助和重特大疾病救助制度，扩大“一站式”救助定点医院范围。规范收养登记，加强流浪乞讨人员救助。持续实施残疾儿童康复救助，做好贫困重度残疾人托养中心服务工作。建立健全政府主导、社会参与的农村留守儿童、妇女和老人关爱服务体系。加强低保、救助、保险、扶贫等制度之间的衔接，织密织牢民生保障网。

积极发展社会福利事业

大力发展慈善事业，加强慈善事业人才和志愿者队伍建设，不断拓展慈善资源，完善慈善事业监管体系，加强慈善文化建设，形成具有一定特色的慈善品牌和慈善文化。建立健全残疾人社会保障和服务体系，支持残疾人事业发展。健全和完善面向老年人、残疾人、未成年人的福利补贴和重点人群分类施保制度，实现托底性民生保障的可持续发展。完善农村特困供养制度，提高特困供养水平。大力发展养老服务业，健全养老服务体系。到2025年，形成以居家为基础、社区为依托、机构为补充、医养相结合，多方参与、功能完善、服务优良、监管到位的多层次养老服务体系。

四、建立住房保障新模式

坚持“房子是用来住的、不是用来炒的”定位，加快建立多主体供给、多渠道保障、租购并举的住房制度。推进保障性安居工程建设，加快棚户区改造和公租房、共有产权住房、人才公寓建设，多途径满足住房困难群众基本住房需求。不断拓展住房公积金保障功能，健全住房保障服务体系。全面实施人才安居工程，加大公租房补贴力度，完善货币补贴、租售住房、免租入住等人才安居政策，解决各类人才住房困难。大力发展二手房市场和住房租赁市场，加快推进住房租赁市场发展试点。坚持稳地价、稳房价、稳预期，建立和完善房地产市场平稳健康发展长效机制。

第四节 全面建设健康汝阳

把保障人民健康放在优先发展战略地位，牢固树立大卫生、大健康理念，大力实施健康汝阳行动，完善健康促进政策，织牢公共卫生防护网，实现人人享有全方位全周期健康服务，提升全民健康素养，建设全省健康服务示范县。

一、加强公共卫生服务体系建设

持续开展常态化疫情防控，完善联防联控制度，严格遵守疫情防控规定。健全疾病预防控制、职业病防控、卫生监督、精神卫生、传染病医疗救治、妇幼保健、卫生信息网络和公共卫生事件应急等公共卫生保障服务体系，全面提高突发公共卫生事件监测、预警、应急处置和医疗救治能力。强化艾滋病、结核病等重大传染性疾病以及慢性非传染性疾病、精神疾病、地方病、职业病防治等。围绕提高群众健康水平，抓好县医院新区建设等项目，进一步做好“互联网+健康扶贫”推广工作，健全公共卫生应急管理体系，持续推进县域医疗中心建设，建设精神病专科医院，到2025年，孕产妇死亡率控制在12/10万以下；婴儿死亡率控制在5.0‰以下；5岁以下儿童死亡率控制在6.0‰以下；高血压、糖尿病规范管理率达到60%以上，继续推进卫生县城创建，做好国家卫生县城复审工作，积极推进健康村镇、健康单位（企业）等健康细胞建设，全县卫生城镇覆盖率达到100%，卫生先进单位比率达到90%以上，卫生村比率达到70%以上。

二、提高医疗卫生服务水平

加强医疗卫生服务体系建设，优化医疗卫生机构布局，健全县、乡、村三级医疗卫生服务网络和城市社区卫生服务体系。加强公共卫生应急管理体系建设，有效预防、控制、化解、消除重大急性传染病等公共卫生事件。以汝阳县人民医院创建三甲医院为依托，加大专科医院引进力度，积极引进洛阳市优质医疗卫生资源，提高全县医疗服务水平，打造区域医疗卫生中心。巩固汝阳“互联网+医疗”成果，提升“小病不出村、大病不出县”成效，解决好群众看病难、看病贵问题。坚持中西医并重，依托汝阳县中医院，发展中医医疗和预防保健服务，推进中医药继承与创新。到2025年，每千人执业（助理）医师数不低于3.0人，每千人注册护士数不低于3.0人，每千人床位数达到5.0张，居民20分钟到达医疗卫生机构比例达到95%。

三、大力发展体育事业

完善城乡公共体育设施，建设汝阳县篮球馆和游泳馆，建设中小型全民健身活动中心，改造提升乡（镇）体育健身设施，逐步开放学校、单位体育设施，打造“10分钟体育健身圈”。扩大体育社团组织数量，加强社会体育指导员队伍建设，建立健全社会化体育组织网络。广泛开展全民健身活动，活跃基层办赛模式，扩大体育健身群众基础，提高全民身体素质。加强教练员队伍建设，充实壮大足球、篮球、田径等体育后备人才队伍，提高竞技体育水平。到2025年，逐步形成设施完善、组织健全、覆盖城乡的全民健身公共服务体系，成功创建“充满活力、健康向上、宜居宜业”的全民健身示范县。

四、促进人口均衡发展

坚持计划生育基本国策，统筹推进生育政策、服务管理制度、家庭发展支持体系和治理机制综合改革。依法组织实施全面两孩政策，完善生育登记服务制度。提升妇幼保健能力，加强妇幼保健医护人员培养，推进妇幼保健和计划生育技术服务机构整合，禁止近亲结婚、宣传婚前体检，提高生殖健康、妇幼保健、托幼等公共服务水平，实现计划生育基本技术免费服务全覆盖。加大对计划生育家庭扶助力度，解决好计划生育特殊家庭保障等问题。落实国家生育政策，增强生育政策包容性，降低生育、养育、教育成本，引导生育水平积极开展应对人口老龄化行动，推动养老服务社会化、专业化和标准化。保障妇女和未成年人权益，关心支持下一代工作开展。

五、实施食品安全战略

按照“政府统一领导、部门各负其责、乡（镇）属地管理”原则，加强食品安全综合监管，着力推进保障体系建设，探索创新治理方式，实施食品安全检验检测能力达标工程，化解各类风险隐患，形成严密高效、社会共治的食品安全治理体系，让人民群众吃得放心。开展合理膳食行动，组建专家梯队，针对一般人群、贫血、孕产妇和婴幼儿等特定人群和家庭，聚焦食堂、餐厅等场所，加强营养和膳食指导及健康宣教。推广家庭健康“小三件”（限量盐勺、限量油壶和健康腰围尺），减少食用高盐高油高糖高脂食品。发展农业、食品加工业和餐饮服务业营养化转型。实施贫困地区重点人群营养干预和学生营养改善计划。在学校、托幼养老机构、医院等单位配备营养师，逐步开展“健康食堂”“健康餐厅”“健康学校”和“健康社区”建设。

第五节 推进社会治理体系现代化

深入开展平安汝阳建设，加强系统治理、依法治理、综合治理、源头治理，保持制度和治理体系稳定性延续性，加快制定治理体系和治理能力现代化配套制度、满足人民对美好生活新期待必备制度，构建系统完备、科学规范、运行有效的治理体系。

一、全面推进依法治县

充分发挥法治对经济社会发展的引领、规范和保障作用，坚持依法行政，完善党委依法决策机制，自觉运用法治理念深化体制改革，运用法治思维推动经济社会发展，运用法治方式化解社会矛盾，为经济社会发展提供坚强的法治保障。加快建设法治政府，依法设定权力、行使权力、制约权力、监督权力。推进行政决策科学化、民主化、法治化，完善法律顾问参与重大决策机制。完善行政组织和行政程序法律制度，推进机构、职能、权限、程序、责任法定化。严格规范行政执法，完善相对集中执法权制度，整合规范行政执法队伍，推进跨部门、跨行业联合执法。强化行政权力监督，建立行政过错责任追究制度。推进司法公信力建设，健全完善司法管理体制和司法权力运行机制，规范司法行为，促进司法公正、高效、权威。健全司法救助和法律援助机制。健全普法体系，增强全民法治意识，在全社会形成良好的法治氛围和法治习惯。

二、建设平安汝阳

维护公共安全稳定。健全完善预防和减少犯罪工作体系，加强禁毒、社区矫正及预防青少年犯罪工作。加强城乡社区警务、群防群治等基层基础和政法队伍建设，加强对网络虚拟社会的监测和管理。完善重大公共安全事件、群体性事件的预防预警和应急处置体系。深入开展扫黑除恶专项斗争，加快推进“雪亮工程”建设。依法严密防范和严厉打击暴力恐怖活动、极端宗教活动，坚决维护国家安全。推进全民国防教育，做好征兵宣传和廉洁征兵工作；加快县民兵训练基地和县人武部营区迁址新建项目建设，进一步做好开展党管武装工作模范县创建工作。全面深入持久开展民族团结进步创建工作，铸牢中华民族共同体。

预防和化解社会矛盾。推进农村普法建设，提高农民法律意识。完善和改进信访工作，畅通和规范群众诉求表达、利益协调、权益保障渠道，认真解决好群众反映的合理诉求。完善矛盾纠纷多元化解机制，进一步完善人民调解、行政调解、司法调解的“大调解”工作体系，建立重点领域第三方调解机制。持续开展领导接访处访和信访下访日活动，推进阳光信访、责任信访、法治信访，确保社会和谐稳定。

高度重视安全生产。把安全发展放在经济社会发展的突出位置，大力实施安全发展战略，围绕生产生活重大领域，深入开展安全生产执法、隐患排查治理和宣传教育行动，强化安全生产应急管理和隐患排查机制，形成全社会关心支持参与安全生产的浓厚氛围和良好的安全生产环境。扎实开展安全生产双重预防机制建设，持续做好非煤矿山、交通、危化、建筑施工等领域安全生产工作。完善应急管理体制机制，积极推进安全生产监管体制机制创新，坚持“党政同责”“一岗双责”，夯实行业监管责任、企业主体责任，全面提升全社会安全生产水平，积极创建省级安全发展示范城市。

三、完善青年发展政策体系

持续实施青年优先发展促进工程，完善青年人才引进、培养机制建设，健全多个领域的青年普惠性支持措施。加强青年理想信念教育，深入实施青年马克思主义者培养工程，引导青年培育和践行社会主义核心价值观。促进青年全面发展，引导青年有序参与政治生活和社会公共事务，引导青年踊跃投身创新创业实践及乡村振兴中去，鼓励青年在建设美丽新汝阳中充分发挥生力军和突击队作用。加强青年社会组织培育，鼓励和支持青年参与社会实践及志愿服务，健全青年工作联席会议机制，强化青年发展状况动态监测评估。

四、推进社会治理创新

坚持“党建引领、四治并进、服务进村”城乡基层治理体系，建设社会治理共同体。发挥群团组织和社会组织在社会治理中的作用，畅通和规范市场主体、新社会阶层、社会工作者和志愿者参与社会治理的途径。推动社会治理重心向基层下移，完善城乡社区治理和服务体系，加强基层组织、基础工作、基本能力建设。完善信访制度和各类调节联动工作体系。健全扫黑除恶常态化机制，坚决打击黑恶势力及其“保护伞”。加快推进立体化智能化社会治安防控体系建设，有效防范和打击暴力恐怖、新型网络诈骗、多发性侵财等犯罪活动，保持社会和谐稳定。

专栏12-1 民生社会保障重点项目
1.教育项目。义务教育阶段学校改扩建项目、汝阳县中等专业学校新校区建设项目、汝阳县清华园学校项目等。

2.扩大就业项目。汝阳县农民工返乡创业综合服务站等。

3.体育设施建设项目。汝阳县大虎岭山地运动公园建设项目、瑞云山体育公园、汝阳县综合场馆项目等。

4.医疗卫生建设项目。汝阳县人民医院新区医院建设项目、汝阳县人民医院综合康复养老项目、第三人民医院综合业务楼建设项目精神病医院建设项目、汝阳县乡镇卫生院迁建建设项目、汝阳县中医院老楼改造提升项目、汝阳县“互联网+全民健康”信息平台建设项目、汝阳县卫生院提质工程项目等。

5.社会信用体系项目。政务诚信建设工程、商务诚信建设工程、社会诚信建设工程、司法公信建设工程等。

6.平安建设项目。民兵训练基地建设项目等。
第十三章 坚定不移推进改革开放，不断增强高质量发展动力

围绕破难题、增活力、创优势、促发展，加大结构性改革力度，形成有利于创新发展的体制机制和政策环境，以深化改革不断激发新发展活力。围绕补短板、强优势、聚资源、激活力，实行更高水平开放，强化开放招商和培育优良营商环境，以大开放形成大格局、以大格局带动大发展，着力打造活力开放新高地。

第一节 全面深化重点领域改革

全面落实中央、省、市重大改革决策部署，在更高起点、更宽领域、更深层次推进全面深化改革，扭住市场化改革这个关键，强化改革的系统集成、协同高效，加快形成有利于高质量转型发展的体制机制。紧盯解决突出问题，提高改革的战略性、前瞻性、针对性，加大推进重要领域和关键环节改革，在关键领域实现突破，在重要环节破解瓶颈，为开创新局面注入新动力、提供新保障。

一、激发市场主体活力

全面落实两个“一以贯之”，统筹推进国资国企综合改革，做优做大国有资本和国有企业。深化国有企业混合所有制改革，完善以管资本为主的国资监管机制，稳步扩大国有资本投资、运营公司改革试点范围，健全现代企业制度，完善公司治理。优化民营经济发展环境，促进民营企业做大做强。完善支持民营企业改革发展的政策体系，优化民营经济发展环境，构建亲清政商关系，持续开展民营经济“两个健康”提升行动，弘扬企业家精神，加快培育发展头雁企业、冠军企业和专精特新企业。

二、完善要素市场化配置

开展高标准市场体系建设行动，全面实施市场准入负面清单制度，健全公平竞争审查机制，提高要素配置效率。加快建设城乡统一的建设用地市场，创新存量土地和低效用地盘活利用机制，推行“标准地”出让制度，探索增加混合产业用地供给；落实新型产业用地供应改革，深化“亩均论英雄”，建立以产出为导向的土地供给制度；推行土地利用差别化、精细化管理，探索建立低效工业用地退出机制，提高土地集约节约利用水平。畅通劳动力和人才社会性流动渠道，完善政策体系和交流合作机制，引导劳动力要素合理畅通有序流动。聚焦服务实体经济，以建立完善多层次资本市场、专项基金、农村金融、PPP融资等为重点，持续深化投融资体制改革，创新用活投融资工具，破解资金不足瓶颈；设立政策性融资担保基金，为中小企业融资提供增信服务；设立产业发展基金，重点支持百亿产业集群和新兴产业发展；持续实施“引金入汝”工程，加强普惠金融和绿色金融体系建设，引导各类银行扩大在汝阳信贷规模，探索设立一批一站式、社区型、综合化农村金融服务超市。加快培育数据要素市场，促进技术、数据要素有序流动和价格合理形成。健全要素市场运行机制，拓展公共资源交易平台功能。

三、深化财税体制改革

加强财政资源统筹和中期财政规划管理，增强重大战略任务财力保障。深化预算管理制度改革，推进零基预算管理，完善政府预算体系。推进财政支出标准化，强化预算约束和绩效管理。持续强化资金统筹力度，盘活存量、用好增量，守住底线，保障各项民生支出。落实税收征管制度改革任务，统筹推进非税收入改革，加强部门间涉税数据共建共享，提高税收征管效能。完善地方政府债务管理机制，合理控制债务规模增长，积极稳妥防范化解地方政府债务风险。

四、加快转变政府职能

纵深推进“放管服”改革，完善职责明确、依法行政的政府治理体系，努力建设人民满意的服务型政府。深化行政审批制度改革。全面实行政府权责清单制度，探索以投资项目承诺制为核心的极简审批。实施涉企经营许可事项清单管理，加强行政审批事中事后监管；对行政审批服务事项，全面实施集中受理办理，提高行政审批服务效率。加强“互联网+监管”应用，构建以信用为基础的新型监管机制。健全重大政策事前评估和事后评价制度，提高决策科学化、民主化、法治化水平。深化行政执法体制改革。整合执法主体，相对集中执法权，推进综合执法，建立权责统一、权威高效的行政执法体制。全面推进政务公开，打造阳光政府、透明政府。

第二节 着力构建开放合作新格局

牢固树立“县外即域外、县外即开放”理念，以全方位开放为引领，坚持扩大规模与提升效益并重、“引进来”与“走出去”相结合原则，持续深化开放体系，加快形成全方位、多层次、宽领域的双向开放新格局。

一、构建全面开放新格局

扩大开放领域。实施更加积极主动的开放战略，全面对接自贸区、综保区、跨境电商综试区、国家外贸转型升级基地等开放平台，持续巩固提升传统领域开放，积极推进科技、金融、教育、卫生等新兴领域开放。

联接开放通道。积极推进“空网陆海”四路联动互促、融合并进，强化与洛阳、郑州及门户枢纽城市、沿海沿边城市、黄河沿线城市互联互通，搭建更大范围出海出境大通道。依托新郑国际机场、洛阳北郊机场和万安通用机场，积极对接“空中丝绸之路”，融入郑州—卢森堡等空中经济廊道。依托郑州、洛阳铁路口岸平台，积极对接“路上丝绸之路”，融入中欧班列体系。依托三洋铁路等，积极对接“海上丝绸之路”，推进“铁海公”多式联运无缝衔接。依托洛阳综合保税区、洛阳跨境电商综合实验区及阿里、京东等大型电商平台，积极对接“网上丝绸之路”，加快建设“买全球、卖全球”的国际物流体系。

壮大开放主体。以制造业开发区转型升级和特色产业园区建设为重点，引育更多有核心竞争力的外贸企业，壮大外向型企业规模，培育内陆开放新优势。壮大出口企业队伍。积极鼓励汝阳优势企业在全国、“一带一路”沿线国家乃至全球范围内布局，“走出去”建立生产基地、研发机构、设计中心、展示中心。鼓励有条件的企业开展跨区域、跨行业并购重组，深化产能合作、经贸合作。鼓励绿色建材、香菇制品等企业组建“走出去”企业联盟，通过互联网借船出海、发展跨境电子商务，借助互联网企业境外市场、营销网络平台，开辟新的商业渠道，进一步拓展汝阳优势产业的国际市场。“十四五”期间，力争出口创汇年均增长7%。

完善开放平台。推动各类开放平台功能集合和联动发展。借助郑州、洛阳对外开放和创新平台优势，扩大对外经贸合作，取得一批科技与人才交流成果，实现借力发展。主动参与洛阳市创建国家级跨境电子商务试点城市、国家级进口商品基地工作，争取在汝阳设立分区、分基地，加快发展进口商品展示交易。加快建设香菇进出口贸易基地，推进汝阳商品向汝阳品牌转变。积极承办绿色建材等行业发展高峰论坛、高端会议，搭建对外开放“软平台”。

二、大力推进开放招商

精准定向招商。突出产业规划招商，围绕做强主导产业、壮大新兴产业，瞄准产业“链条”缺口和技术缺口，引进上下游关联配套项目，不断完善、延伸产业链条，开展产业集群招商。紧盯国内外500强、行业50强企业、高水平研究团队和科研院所，科学圈定招商重点，推动招商引资和产业转移向高端化迈进。创新招商模式，推进政策招商向产业招商转变、单个项目招商向以功能区块整体招商转变、政府招商向市场招商转变，提高开放招商的针对性和时效性，确保落地项目质量。

全面推进开放招商。着力招大引强，紧盯行业龙头企业，加快马可波罗绿色建材产业园、安而居PC构件、华控杜康文化综合体、储能设施等重点项目签约。招商方式上强化驻点招商、小分队招商、以商招商，发挥汝阳在广东、上海、北京等商会及绿色建材、服装加工协会的资源优势，广集招商信息，提高精准招商效率。招商推介上加强与主流媒体、网络新媒体合作，通过洛阳牡丹文化节、河南贸易洽谈会、国内外产业高峰论坛等，加大招商信息推广力度。

强化项目带动。重点招引一批具有国际竞争力的产业链关键节点和薄弱环节企业落户。促进利用外资方式多样化，鼓励县外企业以参股、并购、融资租赁等方式参与县内企业的改组改造和兼并重组。

落实目标责任制。实行领导分包重点招商项目，全面推行跟踪责任制、进度考核制和定期通报制，提高合同履约率、项目开工率、实际资金到位率和投产达产率。

第三节 努力打造一流营商环境

牢固树立“环境就是生产力”理念，深入贯彻落实《优化营商环境条例》，承接好下放的省、市级经济社会管理权限，用足用好发展自主权，最大限度释放政策红利，为各类市场主体投资兴业营造稳定、公平、透明、可预期的营商环境，以高品质营商环境激发市场主体活力。

一、营造便捷高效的政务服务环境

聚焦高效能治理，努力向数字化与改革融合的深处破题。纵深推进“放管服”改革，推进政务服务标准化和政务流程再造，高标准建设一体化政务服务平台，全面推行政务服务“马上办、网上办、就近办、一次办”，实现政务服务标准化、规范化、便利化。全面落实权责清单制度，深化行政审批制度，精简行政许可事项，推行证明事项和涉企经营许可事项告知承诺制。坚持放管结合，大力推行“照后减证”，强化事中事后监管。推进政务服务便利化，深化“互联网+政务服务”，完善提升县、乡、村三级的电子政务外网，加强村级便民服务站规范化和智慧化建设。系统推进“数字政府”建设，持续完善“一次不跑”“最多跑一次”等便民举措，真正让数据信息多跑路、企业百姓少跑腿。加强政务诚信建设和信用体系建设，完善守信联合激励、失信联合惩戒等制度，建立“政府承诺+社会监督+失信问责”机制，全面推行部门联合“双随机、一公开”监管。健全营商环境评价机制，定期开展营商环境评价。

二、营造开放便利的投资贸易环境

完善招商引资落地机制，制定招商引资优惠政策“一事一议”产业链招商图谱，建立招商项目谋划、落地、服务、奖惩考核工作机制，建立专项推进台账和问题清单，着力提高及时受理率、按期办结率和群众满意率。严格兑现招商引资中合法合规的政府承诺，营造更透明、可预期的政策环境。提高政府采购效率，提升合同签订、资金支付效率，依法依规及时公开合同信息。提升招投标服务，降低投标企业成本，赋予招标代理机构操作权限。优化企业办税服务，减轻企业税费负担，严格落实国家各项减税降费政策，实现所有行业税负只减不增，执行困难企业缓缴社会保险费政策。破除制约民营经济发展的各类障碍和隐性壁垒，促进民营经济健康发展。

三、营造公平公正的法治环境

深入落实国家和省、市优化营商环境条例，全面清理不符合条例的规章和规范性文件。全面实施市场准入负面清单制度，严格落实“全国一张清单”管理模式和统一代码体系，完善公平竞争制度。加大产权保护力度，依法保护各类市场主体的人身权、财产权、经营自主权，严禁违反法定权限、条件、程序的行政强制措施和摊派行为。建立商事纠纷解决机制，建立网上诉讼服务平台，实施“分调裁审”，设立商业纠纷专业审判团队，完善商业纠纷解决制度。快速高效审理破产案件，压缩案件受理时限，完善破产重整、和解机制。加大知识产权保护力度，开展知识产权保护专项行动，多元化解决知识产权纠纷，完善知识产权维权援助体系。

四、营造优质完善的公共服务环境

健全人才招引服务体系，深入实施“云梦英才计划”，落实县级领导联系服务专家制度，开通事业单位人才引进绿色通道。完善金融服务体系，完善监管指引、落实无还本续贷、银税互动等政策，扩大还贷周转金规模。优化企业用水用气用电服务，优化用水用气办理流程，推广网上办电模式。加强企业用工服务，落实大学生落户、安居、见习、就业、创业等优惠政策。

五、建立健全营商环境长效机制

建立企业诉求快速反应机制，及时处置企业意见投诉，反馈办理情况。落实常态化服务企业制度，搭建地企合作平台，深化政企沟通会商、企业首席服务官、问题交办“三大机制”，及时协调解决企业问题。构建营商环境动态监测机制，建设营商环境监测信息平台，及时实施精准调控；建立营商环境观察员制度，搭建政企沟通桥梁。完善损害营商环境处理机制，县发展和改革委按照职责分工依法查处破坏营商环境的违法行为，对执行不力、失信失诺、作风慵懒、滥用职权、失职失责等损害营商环境的行为“零容忍”，建立标准量化、综合排名、定期通报、末位约谈问责的工作机制。

第十四章 强化规划实施，保障实现新蓝图

健全规划制定落实机制和政策协调机制，强化要素支撑和项目带动，保障规划的有序实施，确保规划确定的各项目标任务顺利完成。

第一节 发挥党的领导核心作用

一、全面加强党的领导

认真贯彻新时代党的建设总要求，以政治建设为统领，加强根本建设、基础建设、长远建设，提高党的建设质量。强化党史教育，学习运用中国共产党一百年的宝贵经验，巩固深化“不忘初心、牢记使命”主题教育成果，贯通运用“五种学习方式”，推动广大党员干部深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，确保习近平总书记重大要求和党中央决策部署落到实处。进一步完善党领导经济社会发展的体制机制，以党的建设高质量推动发展高质量。持续落实“河洛党建计划”，实行“党建+”工作推进制度，形成上下贯通、执行有力的组织体系。加强党委领导经济社会发展工作的制度化建设，充分发挥各级党委（党组）领导核心作用，健全各项规划、重大事项、重要问题、重要工作由党组织讨论决定的机制，创新党委领导经济社会发展的观念、体制、方式和方法，提高党委把握方向、谋划全局、提出战略、制定政策、推进改革的能力，凝心聚力，让各级党组织“动”起来。强化素质能力建设，优化领导干部知识结构和专业结构，提高各级领导班子和干部适应新时代经济社会发展要求的专业化能力和素质，善作善成，让党员干部“强”起来。推动党建引领基层社会治理创新，走深走实，让党建工作“活”起来。

二、强化各级党委和政府的主体责任

建立党政一把手在国民经济发展规划与执行中的第一责任人制度，加强对规划的总体设计、统筹协调、整体推进、督促落实。加强企业党组织规范化建设，发挥党组织在服务企业决策、开拓市场、革新技术、提高效益等方面的作用，把党的政治优势、组织优势转化为企业发展优势。落实党风廉政建设主体责任和监督责任，健全改进作风长效机制，强化权力运行制约和监督，为经济社会发展营造良好政治生态。

三、推进社会主义政治建设

坚持和完善人民代表大会制度，加强人大对“一府一委两院”监督，健全代表联络机制，提高人大履职能力。坚持和完善中国共产党领导的多党合作和政治协商制度，加强协商机构建设，提高建言资政和凝聚共识水平。完善大统战工作格局，健全同党外知识分子、非公有制经济人士、新的社会阶层人士的沟通联络机制，健全民族宗教工作体制机制，完善新时代侨务工作机制。发挥工会、共青团、妇联等人民团体作用，把人民群众紧紧凝聚在党的周围。

第二节 健全规划实施机制

一、健全规划协调机制

加强各级各类规划衔接。增强国民经济和社会发展规划对各级各类规划编制的指导作用，以国民经济和社会发展总体规划纲要为统领，以专项规划、城市规划和土地利用规划为支撑，形成定位清晰、功能互补、职责明确、统一衔接的规划体系，确保各级各类规划在总体要求上指向一致、空间配置上相互协调、时序安排上科学有序。加强年度计划与发展规划衔接。围绕规划纲要提出的发展目标和任务，科学编制并实施好年度发展计划，分领域、分阶段落实规划纲要确定的战略目标、重点任务、重大项目和重大政策，尤其对约束性指标要设置年度目标，确保规划按计划、分步骤顺利实施。

二、完善实施工作机制

健全规划实施协同机制。健全工作协调和工作协同机制，成立规划实施领导小组，协调解决规划实施中的重大问题，监督检查重大事项进展和落实情况，确保各项目标任务的实现。县政府负责组织规划的实施，制定规划实施方案，分解发展目标、主要任务，明确牵头单位、工作责任，加大实施主体协调统筹。各乡（镇）、各部门要细化本规划提出的主要任务，形成落实责任分工的重要支撑和抓手，按专项规划、年度计划落实。健全狠抓落实的责任体系，不断强化落实执行力。建立规划评估修订机制。建立健全规划中期评估制度，全面深入系统评估指标完成情况和规划实施的总体效果，及时发现规划运行中出现的偏差和问题。完善规划指标的统计制度，为科学评估提供支撑。建立规划调整机制，根据外部环境和经济社会发展实际，按程序适时调整规划，确保规划有效性和科学性。健全规划实施激励约束机制。规划实施定期考核机制，按照规划实施的目标责任和任务分工，全面考核各乡（镇）、各有关部门的贯彻落实情况。健全指标综合评价与绩效考核体系，将各约束性指标纳入部门年度绩效考评，形成激励与约束机制。

第三节 强化规划实施支撑

一、加强政策协调配合

根据规划提出的目标任务，及时参照国家、省、市有关政策，研究制定财税、金融、投资、产业、土地、环保、人口、教育、卫生、体育、社会保障等相关配套政策和措施。重点围绕经济社会发展的重要领域、创新转型，精准发力，进行体制机制创新，给市场主体形成正确的导向与合理的预期，提升发展“软环境”。

二、强化要素支撑保障

加强财政和其他要素保障支撑。大胆探索，着力破解资金、土地、人才等要素“瓶颈”制约，为全县经济社会发展提供坚实保障。改善财政支出和政府投资结构，拓宽投融资渠道，优先安排涉及民生保障、公共服务、公共安全、生态环境等领域的财政投入，集中财力保证政府投资重大项目的资金需求。在全力争取用地计划的同时，控制建设用地增量，盘活建设用地存量，增强土地利用的综合效益。高度重视人力资本投资，建立开放式人事人才工作体制和公共人事人才服务体系，构建汝阳人力资源公共服务平台，大力发展人力资源服务业，加快形成育才、引才、聚才、用才的良好环境。

三、强化项目带动

坚持以规划确定项目、以项目落实规划，以更高的站位和更宽的视野，强力推进重大项目的谋划、建设、储备与管理。健全重点项目储备库。认真研究产业走势、汝阳基础优势，深入研究新经济、新业态发展方向，聚焦新材料、大数据、节能环保、健康服务等“风口”产业，谋划一批重大项目，形成谋划一批、启动一批、竣工一批、储备一批的滚动机制，推进汝阳产业基础高级化、产业链现代化。完善重大项目联动协调机制。强化重大项目前期论证，落实项目建设条件，切实加快重大项目建设进度。健全重点项目建设服务保障机制。坚持重大项目领导分包制，实行项目审批代办制和项目承包服务制，持续深化首席服务官制度，全面提高行政服务效能。强化项目建设全过程管理，实施项目动态调整机制，建立和完善项目退出、增补和评价机制。

重点强化开发区项目带动。将产业集聚区和小店园区整合为先进制造业开发区，统一规划、统一建设，提升产业集聚度和竞争力。做好产业集聚区20.31平方公里扩区申报工作，保持每年的投资强度，强化产业集聚区的经济主战场地位。强化“亩均论英雄”导向，开发区一般性企业投资项目实行“标准地+承诺制”模式，土地出让前完成区域评估，明确投资强度、亩均税收、容积率等控制性指标。

第四节 动员全社会共同参与

一、充分调动全社会积极性

坚持人民主体地位，贯彻党的群众路线，创新群众工作体制机制和方式方法，加强经济社会发展重大问题和涉及群众切身利益问题的协商，依法保障人民群众权益。广泛凝聚社会力量，充分发挥民主党派、工商联、无党派人士和离退休老干部作用，最大限度凝聚全社会推进改革发展、维护社会和谐稳定的共识和力量。注重发挥智库和专业研究机构作用，提高科学决策能力，确保制定的重大战略、出台的政策措施符合客观规律。充分发挥社会各界参与规划实施的主动性和创造性，健全规划重大事项实施公开机制、社会监督机制和公众评议机制，使规划实施成为全社会的自觉行动，形成全社会关心规划、自觉参与和监督规划实施的良好氛围，形成群策群力、共建共享的生动局面。

二、加强社会舆论监督

加强规划实施的舆论宣传。充分发挥新闻媒体、群众社团的桥梁作用，充分利用各类媒体，多形式、多渠道加强规划的宣传和展示，增进市场主体、民众和社会组织对规划的认知，激发广大干部群众干事创业的热情，使实施规划成为全社会的自觉行动。及时公开规划实施的相关信息，促进政府与企业、居民的信息沟通和交流。加强规划实施的社会监督。自觉接受人大政协监督、社会监督、审计监督，鼓励社会公众通过法定程序实施监督，不断提高规划实施的民主化程度和透明度。

实现“十四五”规划和二〇三五年远景目标，使命光荣、任务艰巨。全县各级党组织和广大干部群众要更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，鼓足干劲、勇挑重担、砥砺前行、实干争先，为建设宜居宜业幸福美丽新汝阳而努力奋斗！

汝阳县人民政府办公室 2022年8月4日印发